(一)目标价格补贴政策汇总
2014年，国家在新疆启动了
1、相关政策
目标价格政策是在市场形成农产品价格的基础上，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。经过三年实践，棉花目标价格改革试点取得了明显成效，探索出一条农产品价格由市场供求形成、价格与政府补贴脱钩的新路子，实现了全国棉花生产布局的战略调整，带动了棉花生产、加工、流通、纺织全产业链发展，提升了国产棉花质量和市场竞争力，为农业供给侧结构性改革提供了实践经验，对新疆经济社会发展发挥了重要作用。
改革试点在取得成效的同时，也暴露出一些矛盾和问题，主要是：政策预期不稳定;目标价格一年一定过于频繁，不利于稳定各方预期，不利于保持棉花生产稳定;补贴方式还不尽科学合理。为解决改革试点中存在的问题，按照2017年中央1号文件关于“调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式”的精神，经国务院批准，国家发展改革委、财政部于2017年3月16日发布《关于深化棉花目标价格改革的通知》(发改价格〔2017〕516号)，2017年起在新疆深化棉花目标价格改革，进一步完善目标价格政策。
2、补贴方式的改进
试点**年，新疆自治区按照种植面积和
于是，在第二年，自治区补贴方式调整为主要按照籽棉交售量发放。同时，基于南疆经济欠发达、棉花产量低的考虑，南疆四地州基本农户额外享有部分面积补贴，即补贴总额的10%先切块出来，给南疆基本农户发放面积补贴，剩下90%的补贴资金在全自治区按照籽棉交售量统一补贴。
经过三年实践，棉花目标价格改革试点取得了明显成效，经国务院批准，2017年起在新疆深化棉花目标价格改革，并且优化调整了补贴方法。对新疆享受目标价格补贴的棉花数量进行上限管理，超出上限的不予补贴。
2018年，为了探索新型补贴方式，积*与国际市场接轨，新疆维吾尔自治区择机开展了棉花目标价格改革补贴与质量挂钩试点和棉花“价格保险+期货”试点，提高了棉花质量意识，提升了市场自主运行水平，激发了棉花产业两端的深度融合。
(二)新疆棉花生产发展
随着新疆棉花种植面积不断扩大和地域的不断延伸，根据不同区域气候条件，棉花种植的不同类型，新疆棉花内部生产布局也在不断优化，尤其是实施棉花目标价格改革后，棉花生产进一步向新疆优势产区集中，引导次宜棉区和风险棉区全部退出棉花种植，优质产区棉花产量在全疆占比提升至70%以上。
实施目标价格机制以来，各个涉棉主体直接面对市场，承担部分市场风险。总体来看，各涉棉主体的市场意识和风险意识得到了进一步提高，种植结构、生产结构均有进一步的优化。
1、棉农提高植棉意识 农业合作社助农增收
目标价格改革后，在市场形成价格时，优质优价得以显现，棉农逐渐意识到，高产量不一定就能卖到好价钱，慢慢逐步转变为更加注重棉花的内在品质，比如棉花长度、强力等质量指标。如今，农民选择棉种更注重适销对路，减少种植品种，改善种植模式，加强田间管理，提高农业机械化使用率，不断迎合用棉企业所需。
新疆棉花种植地块分散，散户居多，无法做到棉花统一，合作社的出现，规模经营优势迅速显现,农业新技术的大量使用,土地连片种植,大型机械进地作业,合作社统一经营,产品统一销售,降低了成本,提高了产量。村民除了年底分红外,还可以拿到工资,达到收益的*大化。
2、适时扩大机采棉发展
自上世纪90年代起，新疆就已开始进行机采棉技术和采棉机械的研究，在机采棉的种植、采收和加工等诸多关键环节都取得了一定成果。2018年，约翰迪尔CP690自走式打包采棉机开始走进棉田，打包采棉机开进棉田后,一朵朵棉花被快速抓进机器“肚子”里,然后在“肚子”里压缩,从机器尾部吐出一大捆圆柱形棉捆。与较为传统的网箱式采棉机相比,打包式采棉机实现棉花采收、打包全程机械化,可以有效避免棉花中转过程中被杂质污染,大幅度提高棉花品质。
根据全国棉花交易市场数据统计，截至2019年2月28日，2018年度新疆机采棉加工量为296.98万吨，占总加工量的58%，较2017年度同期提升12%，较2016年度同期提升24%，新疆机采棉的占比不断扩大。
3、建立新疆棉花专业监管仓库与在库公检制度
2014年起，新疆开始探索实施棉花质量“专业仓储+在库公检”制度。简单来说，就是棉花加工企业将皮棉送达专业监管仓库，由专业纤维检验机构组织实施在库重量检验、逐包抽取品质检验样品，并分送各仪器化公检实验室进行仪器化检验。2018年，中纤局为了提高检验结果的准确性和时效性，全面实现关键环节信息自动传输，包括整车过磅数据实时上传在线平台、回潮率测试装置对接条码扫描设备实现随机确定测试棉包、测试结果自动传输至承检机构数据处理系统等，减少人为影响，提高数据流转效率，切实满足疆内棉花加工企业入库公检需求，保障目标价格改革基础数据准确及时。
4、加工厂按需定产 进一步优化加工品质
以市场为导向，倒逼棉花生产端更加注重棉花质量，棉花的内在品质得到了提升。生产者不再盲目生产，而是纺织厂需要什么棉花我们就生产什么棉花。从源头开始，整合棉花全产业链，将棉花每个生产环节紧密联系在一起。增加机采棉生产线，调整加工工艺，升级改造生产技术，减少异性纤维和杂质的混入等等，轧花厂从收购之初，就对收购的籽棉严格把关、细分标准，从而提升加工棉花品质，来迎合纺织企业的用棉需求。根据中国棉花公证检验数据统计得出，截至2019年3月2日，2018年度新疆棉花整体品质有了进一步的提升，平均长度29.28mm，较上个年度提升0.11mm;平均断裂比强度28.57cN/dtex，较上个年度提升0.41cN/dtex;长度整齐度水平与上个年度持平。其中，高品质棉花占比均有大幅提升，双28棉花(长度强力均为28)占比为63.35%,较上个年度提升15.29个百分点。
