山东省农业厅：关于做好2016年棉花生产工作的通知-百检网

鲁农棉字〔2016〕2号

有关市农业局（农委），县（市、区）农业局（棉办）:

因受植棉面积萎缩和自然灾害影响，2015年我省棉花产量有较大幅度减少。2016年，受棉花价格低迷和储备棉入市影响，棉花生产形势依然严峻。但因国内外政治经济形势影响，棉花产业生态亦有所变化。为在新形势下因地制宜抓好棉花生产，促进山东棉花产业提质增效转型升级，现就做好2016年棉花生产工作通知如下：

一、认真分析生产形势，因地制宜发挥植棉优势

当前，棉花生产虽面临棉农植棉积*性不高，植棉面积持续下滑等难题，但也有不少有利因素。从国内看，一是随着国内外棉花价格接轨，国产棉和棉纺企业竞争力提升，再加上美元升值等，用棉企业使用国产棉花的积*性提高。我省纺织企业多，有利于地产棉销售。二是随着粮食连年丰收和进口冲击，部分粮食品种相对过剩，价格下行，粮棉争地矛盾有所缓解，种粮植棉比较效益有所变化。三是原油、煤炭等大宗产品价位较低，部分化肥等农资产品价格下降，植棉成本相对降低。四是国家在继续深化新疆棉花目标价格试点的基础上，对内地主产棉区的定额补贴政策有望成为常态，棉农的植棉收益一定程度上得到保障。五是棉花抗旱耐碱，资源利用率高，是旱薄盐碱丘陵棉区的优势作物。六是我省棉区节本增效栽培技术体系日趋成熟，棉花生产集约化、轻简化、机械化和竞争力水平不断提高，棉花生产提质增效转型升级的技术支撑能力不断增强。

从国际上看，世界经济缓慢复苏，近几年世界棉花减产国，尤其中国棉花种植面积下降，供应减少，全球棉花库存消费比回落，棉花供过于求的形势有所缓解。同时，近期国际棉价处于低位，新年度进一步大幅度降价的可能性较小，植棉的预期收益较为明确。

各地要清醒认识棉花生产面临的新形势，积*作为。一是认真分析研究，既坚持问题导向、正视面临的困难，也要利用好棉花生产的有利因素，理顺市场经济条件下抓好棉花生产的思路，制定应对措施，努力破解制约棉花生产稳定发展的难题。二是结合当地实际，科学宣传引导，增强适宜地区农民植棉信心，合理安排棉花生产，抑制植棉面积盲目下滑。三是因地制宜抓好面积落实。黄河三角洲棉区应利用棉花抗盐、耐瘠、节水的特点，发挥盐碱地植棉的比较优势，坚定不移抓好棉花生产。鲁西南棉区应不断总结粮棉、棉花-大蒜（瓜、菜）间套复种的经验，完善配套措施，发挥光热资源和技术优势，扩大两熟、三熟高效棉田种植面积。鲁西北等其他棉区应根据生产条件，通过耕作制度改革，因地制宜发展麦棉、棉薯（瓜、菜）套种，稳定植棉面积。力争2016年全省棉花种植面积稳定在700万亩左右，总产达到50万吨左右。

二、创新棉花生产方式，发展现代植棉业

传统棉花生产用工多、劳动强度大、机械化程度低等问题，已严重制约了棉花生产的发展，应创新棉花生产方式,大力发展现代植棉业。一是加快培育新型经营主体。通过土地经营权流转，积*发展棉花种植大户、家庭农场和专业合作社，提高生产规模，为棉花生产管理规模化、标准化、机械化、集约化创造条件。要引导植棉大户、家庭农场、专业合作组织对接棉花加工企业，进入棉花交易市场，实现一二三产业融合发展。二是加快创建专业化服务体系。鼓励成立各种形式的专业化服务组织，为棉农提供耕、种、管和病虫防控服务，使棉农从繁重的棉田劳作中解脱出来。三是加快提高棉花生产机械化水平。通过推进棉花生产管理机械化，缓解棉花种植人工成本快速上涨的压力。要深化农机农艺融合，东营、滨州等规模种植棉区要积*推进棉花机械化采摘和棉花生产全程机械化。各地要结合国家和省项目的实施，积*推动现代植棉业发展，促进我省棉花生产转型升级。

三、瞄准供给侧改革，提高山东棉花品质

随着纺织企业转型升级，我省原棉质量越来越难以满足企业用棉需求。近年来，我省棉花品质的主要问题是，纤维长度偏短偏粗，质量一致性较差，“三丝”（化纤丝、异性纤维、色织物）含量较高，以及混等混级造成的品级下降等。一方面是棉农卖棉难，甚至是低价难销，另一方面用棉企业买不到优质地产棉，从新疆和国外高价购买纤维品质优良的棉花，棉花品质问题已影响到山东棉花生产的可持续发展。各地要按照供给侧结构性改革的要求，推进我省棉花提质保量，从主要追求提高单产向产量、品质和效益并重转变，努力满足纺织品市场由中低端向中高端转变的新需求。一是优化品种品质结构，搞好品种布局。根据当地生产生态条件，在努力保证棉花产量的基础上，选择双“30”的优良品种，即棉纤维长度30mm以上，纤维断裂比强度30cN/tex以上。要实行不同品种区域化、规模化种植，提高纤维品质的一致性。实行棉花机械化采摘的棉田，除注重选用株型上适宜的品种外，更要注意选用早熟性较好、棉花纤维长度、强力等内在品质优良的品种。二是提高栽培管理水平，使生产的原棉品质表现品种的既有特性。中早熟品种要适当晚播，减少伏前桃的比例，中晚熟品种要适当早播，减少晚秋桃比例和霜后花。三是保证采摘、交售环节的品质质量。积*制定措施减少采摘、晾晒、储存、交售中的混等混级现象，降低“三丝”含量。机采棉植棉区，要积*研究机采棉生产中的问题，努力做到既提高生产效率，降低生产成本，也保证采摘质量，降低机械采摘对棉花品质的影响程度。要配合棉花加工流通部门，提高棉花加工质量，防止加工流通环节的品质降低，提高山东棉花的市场声誉。

四、抓好节本增效，提高技术到位率

一是抓好轻简化植棉技术推广。积*采用轻简化栽培*新研究成果，大力推广棉花精量、半精量播种、简化栽培技术，积*推广缓控肥及种肥同播技术，减少繁琐的管理环节，把过多的管理用工降下来。二是提高传统实用增产技术的到位率。抓好棉花地膜覆盖、足墒下种、适时播种、合理密植、化学调控、病虫防控、测土配方等实用增产技术的到位率。学习借鉴滨州市实施“良好棉花”国际项目的做法，搞好田间地头技术培训和指导，把实用增产技术送到农民手中。三是搞好分类指导，提高技术针对性。鲁西南棉区要针对麦棉、棉蒜(瓜、菜)间套复种的特点，搞好前后作配套技术的应用，提高两熟、三熟种植的整体效益，着力解决好杂交抗虫棉生育期偏晚、种植过稀、拔柴过早的问题，通过推广基质育苗等轻简化种植技术，不断提高生产效率和收入水平。鲁西北等棉区根据棉田多转向旱薄沙碱、丘陵地的实际，重点推广棉花防早衰生产技术，通过秸秆还田、培肥地力不断提高棉花生产水平。同时，因地制宜进行耕作制度改革，不断提高复种指数和土地产出率。鲁北（黄河三角洲）棉区重点推广盐碱地棉花播种保苗和丰产栽培技术，促进棉花一播全苗、早发早熟和高产优质，通过规模化种植、标准化管理、机械化生产，提高生产效率和植棉收入。四是利用好国家、省棉花项目平台。制定切实可行的项目实施方案，搞好植棉新技术、棉花新品种的示范推广，通过集约项目、集成技术和资金促进农业科技成果转化和科技进步，确实发挥项目的示范带动作用。

五、严格落实国家棉花政策，发挥政策导向作用

一是落实好棉花目标价格定额补贴政策。2015年，国家继续对包括我省在内的9个主产棉省按国家核定产量给予每吨皮棉2000元的补贴。我省对各市的补贴依据是2015年省统计局核准的棉花种植面积，补贴标准是每亩152 0173 3840元。各地要配合有关部门，加大宣传力度，制定切实可能的工作措施，尽早把资金兑付到棉农手中，充分发挥政策的**作用。据悉，2016年国家将继续在新疆进行棉花目标价格试点，目标价格为18600元/吨，内地主产棉区也会继续实施棉花定额补贴政策，以保护农民利益，稳定棉花生产。二是落实好棉花保险政策。农业政策性保险是降低农民生产风险、保障农业稳定发展的重大措施。自2015年起我省棉花保险赔付金额每亩提高到500元，各地要高度重视棉花政策性保险工作，积*动员棉农参加保险，努力扩大棉花政策性保险覆盖范围，力争做到应保尽保、服务到位，发挥保险在促进棉花生产、尤其是规模化种植中的保驾护航作用。三是宣传好农机购置补贴政策。根据省农机局印发的《2015-2017年农机购置补贴工作指导意见》，对棉花收获机等要优先满足农民需求，敞开补贴，大型棉花采摘机单机补贴额可达60万元。各地要调动和保护农民购买使用棉花采摘机的积*性，提高棉花机械收获程度。

六、扎实搞好备播播种，坚持抗灾夺丰收

目前已进入棉花备播的关键时期，各地要把棉花生产的宣传引导和备播播种作为近期工作重点，切实抓实抓好。要及时做好农资调剂供应，组织棉农备足备好种子、肥料、农膜、农药等生产资料，检修好农机具，尤其搞好品质优、质量好棉种的调配供应。要结合农资打假治理行动，严厉打击销售假冒伪劣农资行为，确保棉农用上放心农资。近期棉区降水偏少，要认真做好棉田造墒和保墒工作，合理利用、科学调配各种水源，努力扩大棉田造墒面积；没有水浇条件的要搞好雨后保墒，力争做到足墒下种，适时播种，一播全苗，苗全、苗壮，为夺取全年棉花丰收打好基础。要加强技术培训，组织科技人员深入基层搞好田间指导，帮助棉农解决生产中遇到的实际问题。要坚持抗灾夺丰收，注重做好雹灾、病虫、阴雨烂桃等灾害防控，提高技术应用效果，减少产量损失，确保棉花丰产丰收。

山东省农业厅

2016年3月25日

山东省农业厅：关于做好2016年棉花生产工作的通知

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