未来五年，中国经济能保持多快的增速?宏观调控将参考哪些指标?
昨日，新华社发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下称《建议》)，不仅保护环境被明确列为宏观调控的目标之一，能源和 水资源消耗、建设用地等指标，也将形成总量和强度双控约束。一套兼顾质量、效益、环境和中长期协调的多元目标体系，由此将成为中国各项经济发展政策的新指 导框架。
尽管像环境保护这样的热点议题被列入宏观调控目标，对经济增速可能造成影响，但国家发改委主任徐绍史昨日在国新办发布会上明确，未来五年，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策目标中，稳增长是排**位的。
中共中央总书记习近平就《建议》起草的有关情况向五中全会作说明时指出，确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目 标，必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。国务院总理李克强11月1日也在访问韩国 时表示，中国提出到2020年实现全面建成小康社会目标，这需要今后五年经济年均增长6.5%以上。
就业、环境、效益被提到了新高度
以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，《建议》提出，要创新和完善宏观调控方式。
具体而言，《建议》明确，要“按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求，完善宏观调控，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境”。
同“十二五”时期所提到的保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系等目标相比，《建议》中将就业、效益、环境等提到了新的目标高度。
由于保护环境是首次出现在宏观调控方式中，兴业银行首席经济学家鲁政委对《**财经日报》分析称，宏观调控的新提法融入了这些年调控实践的经验，以促进未来的调控政策更有效，未来经济增长强调区间调控，会改变传统上点的思维。
为何《建议》强调有质量效益的多元化的发展目标?这同当前新常态的新特征有着密切的联系。
习近平就《建议》起草的有关情况向五中全会作说明时指出，新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中 高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素 投入转向创新驱动。这些变化不以人的意志为转移，是我国经济发展阶段性特征的必然要求。
习近平表示，“十三五”时期我国发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。
在6.5%的底线上稳增长
在多元化的目标体系中，稳增长是重中之重，因为发展仍是**要务。
徐绍史11月3日在国新办发布会上表示，未来五年，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策目标中，稳增长是排**位的。
为了确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，《建议》也提出今后5年经济保持中高速增长的目标。
习近平在说明这一目标时指出，从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。从城乡居民人均收入翻一番看，2010 年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为152 0173 3840元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五” 时期经济年均增长至少也要达到6.5%。经济保持中高速增长，有利于改善民生，让人民群众更加切实地感受到全面建成小康社会的成果。
这也是中国首次确认6.5%的经济增速底线，同此前市场的预期基本吻合。
为了在错综复杂的国内和国际环境下实现中高速增长，瑞银证券亚洲首席经济学家汪涛认为，决策层计划推动创新发展、升级制造业、增加研发支出，实施网络强 国战略、推进农业现代化和区域协调发展。预计未来几年研发费用支出占GDP的比重将进一步上升，在推进大众创业、万众创新的背景下，新企业注册可能也将继 续较快增长。
同时，与此前的政策基调一致，汪涛相信“十三五”规划将继续出台促进就业、提高工资增速、扩大社保覆盖范围、进一步发展服 务业的相关政策，从而继续提高消费对经济增长的贡献。其中，降低行业准入、放开竞争性领域服务价格将有助于吸引相关领域的私人部门投资。预计未来几年服务 业占GDP的比重将继续上升至50%以上。
能源、水资源和建设用地成约束性指标
有增长激励就会有约束限制，资源和土地将是上述多元目标体系中的约束性目标。
事实上，早在“十一五”规划时期，就首次把单位国内生产总值能源消耗强度作为约束性指标。转入“十二五”规划，又提出合理控制能源消费总量。
习近平在说明中称，现在看，这样做既是必要的，也是有效的。根据当前资源环境面临的严峻形势，在继续实行能源消费总量和消耗强度双控的基础上，水资源和建设用地也要实施总量和强度双控，作为约束性指标，建立目标责任制，合理分解落实。
习近平进一步指出，推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题，必须采取一些硬措施，真抓实干才能见效。实行能源和水资源 消耗、建设用地等总量和强度双控行动，就是一项硬措施。这就是说，既要控制总量，也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。这项工 作做好了，既能节约能源和水土资源，从源头上减少污染物排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。
汪涛认为，五中全 会首次将绿色发展作为重点发展目标之一。会议决定建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。“十 三五”期间将完成环保税立法，扩大资源税改革，建立多种“绿色金融”投融资渠道，并出台支持政策鼓励环保技术和产品的发展。新能源技术和应用、新能源汽 车、第三方环境治理服务、新型建材、排污权交易市场等领域都可能持续享受政策支持。
调控工具灵活，价格信号突出
在具体的调控工具上，《建议》也要求完善和创新。
《建议》提出，依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控，稳定政策基调，增强可预期性和透明度，创新调控思路和政策工具，在区间调控基础上 加大定向调控力度，增强针对性和准确性。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政 货币政策协调性。运用大数据技术，提高经济运行信息的及时性和准确性。
鲁政委分析说，从《建议》看，宏观调控将从传统的财政和货币政策的框框中跳出来，调控工具将增多，更好地对经济进行调控，同时针对以往信息来源问题，还将采用大数据等新方法，为决策提供更全面的支持和依据。
本报注意到，《建议》特别提到，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。
事实上，更加重视价格的作用也显示五中全会和“十三五”继承了三中全会的思路。因为三中全会早已明确，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。
鲁政委认为，各种政策工具的运用和协调，表明在中国经济转轨的大背景下，调控政策也面临转轨，宏观调控将从数量型转变为价格型，未来将逐渐改变只看数字，比如M2数据或贷款总量的方式，转而更加重视利率、价格等市场信号。
