11月4日，国家发改委召开
从内地补贴政策出来以后收购市场的反应来看，似乎刺激作用有限，市场也是千般言论，百个意见。眼下，市场各方对内地补贴方式的讨论有三种：按面积补，按产量补，还有建议效仿新疆按产量+面积补。其实无论按哪种方法补，均有利有弊，然而在好处均等的情况下，“几害相权取其轻”就显得尤为重要。笔者认为，从内地的实际情况来看，均按种植面积进行统一补贴比较合适，即由中央财政按国家统计局等部门统计的棉花产量核算分省补贴额，各省负责按棉花面积发放补贴，操作起来相对简便。
具体有两种方式可供选择。一是均衡补贴，即“撒胡椒面”， 按照统计的棉花面积均匀分享补贴，参照良种补贴发放渠道进行发放，此种方式*大好处是种植者均有补贴，平均分配补贴；另一种是补贴向盐碱地、或优质棉基 地、或规模化植棉区域倾斜，由各省每年公布引导植棉县名单，对名单范围内的区域，按种植面积平均分享本省补贴额，这种方式的好处是鼓励内地种植向传统宜棉 区、或只能种棉区域转移，而其他区域由市场调整种植结构，让有限的补贴额发挥*大功效，实现内地补贴的初衷，即保护传统植棉区域和优质棉区域植棉者利益。
对于有市场人士建议按产量补，笔者认为，虽然目前内地各主产省收购市场迟滞，但是整体
基 于此，笔者认为，内地补贴适宜各省统一按面积补，各省可以根据本省植棉实际情况，采取均衡补贴或引导性补贴两种方式之一均可，各省补贴实施的关键工作是每 年核实本省补贴区域的棉花实际种植面积。同时，按照我们对政策初衷的理解，内地棉花生产补贴不同于新疆的目标价格补贴，主要目的是对内地传统棉区，尤其是 盐碱地等只适宜种棉地区或者传统优质棉区棉农的一种生产保护措施。因此，建议补贴细则一要避免“撒胡椒面”，搞平均主义，而是要着眼长远，有针对性的进行补贴；二要避免程序过于复杂，环节过多，要尽可能操作简便高效；三要坚持市场化方向，尽可能不要为执行政策而损害棉花的市场化流通。
有 业内人士表示，他们希望通过补贴政策能保证内地棉花种植面积和产量，没有了棉花，轧花厂就成了无源之水，种棉大户也认为以目前内地补贴额度折算下来，对于 零散小户种植来说也是杯水车薪。的确如此，如果内地棉花能实现集中规模种植，补贴作用将能得到充分体现，切实做到把好钢用在刀刃上。
中储棉花信息中心 王燕
