补贴受益者界定原则上分四种情况解决:一是实际种植者与承租方是明确每亩约定交纳承包费的,市场风险由实际种植者承担的,补贴全部归实际 种植者。二是承包集体土地的种植者与集体土地承租方签订亩承包费合同约定交纳完成的,补贴全部归实际种植者。三是承租方与种植者按棉花实物折算的抵交承包 费的,土地面积补贴全部归实际种植者,棉花产量补贴按双方约定交纳
根据上述四种情况,制定了三种类型的棉花目标价格改革补贴资金分享协议书,即实际种植者享受型、承包集体土地实际种植者享受型、双方分享型3种协议书,要求棉花实际种植者与土地承包人及其他利益相关人之间签订协议书,签字交乡镇财政所备案后方可发放补贴资金。