据悉，远说新疆，及看内地，对怎样才能尽善尽美做好棉花的目标价格补贴均感到挠头。而从省、市农业部门下去调研的同志反馈的情况看，此举亦难， 难在无论以面积补贴还是以产量补贴，都难以拿出一个真实公正的兑现补贴的依据，这也是惠农、产销、反哺等政策面对广阔田野，千万农户出现的无奈。给棉农发 放补贴，目的意义清楚明白，实际操作无非两条路径，要不按面积补，要不按产销量补。虽然明知都有利有弊，但信息员还是对一些农民、村官进行细致询访，要他 们掏心窝，说真话。一路询访下来，认为以面积补贴的占了多数。
受访者认为，面积才是产量以及惠补政策执行的基础。就当下国内*小的行政区域--村民小组而言，交待一个负责几十上百户农民实种了多少棉花面 积，应该是能做到的。而这一个个组、一个个村……的累加起来，一个县、市、省的棉花面积应该说是几近真实的。当然，纪检监察介入督查、抽查是肯定要有的， 有主要领导的重视过问，加上层级责任加纪律的双重效应，摸实植棉面积说难亦易。现在的问题是上下是否都这样去思考决策这一政策落地的问题。相对真实的面积 有了，补贴也就有法实施了，而且可以弄清弄准实打实的植棉面积，可谓一举双利。
还有一种认为是，把春季种棉用来发放每亩15元良种补贴的面积账作为此番补贴的依据，农户买多少种子种多少地，也不太可能会料到当下虚报些面积 以期秋后拿补贴。当然，对于这个良种补贴面积账，组织核查是必要的，因为种子买了没种棉的不一定没有，一次上报良种补贴后或裁或增植棉面积的也不一定没 有，所以必须组织核查，所做这些的目的，是保证种棉的有补贴，只是有个数字，没有实际面积的不得给以补贴，否则，这么优惠农民的好政策会被农民吐槽的。
不过，也有按面积兑补的负面。几天前，从某网站看到新疆某地为多得补贴，现在上报的植棉面积比春季上报的植棉面积多出几十万亩。此类现象虽然不 具代表性，但防止类似现象在未来内地兑补工作中出现也是十分有必要的，为此，众多人士呼吁借全国上下劲吹的依法治国、反腐倡廉之风，严肃而认真地做好棉花 目标价格补贴，不失为温暖民心，稳定产业，安定社会的一大重点工作。
还有就是按产量或交售量兑现补贴。从理论上讲，这是一种明显优于按面积补贴的办法。农民以出售棉花的所有凭据，按当地制定的补贴办法和标准计算 领取补贴，除了向千家万户实施计算补贴的量大事烦外，几乎难有其外的麻烦出现。但实际问题是，棉花收购市场放开后，多元化的收购经营主体面对着千家万户， 提篮小卖式的交易，无票无据的太多太普遍了。纵然是私商棉贩上门揽收，二指大的条子都没有，一手交货一手接钱，从无凭证。或许有人说，我只认你卖到400 型有资质的棉企的才行，这样甚至对力推400型棉企，解决棉花经营大小不等，参差不齐的社会现象有好处，但内地补贴政策秋后才出台，当初未言明指定售棉主 体，现在再定己是农民不会认可的事情。若是任何收购方出具的票据都行，一是不现实，二是若农户卖得少补得多，那农户会不出示或少出示票据，三是若按出售多 补得多的办法补，那么售棉凭据会满天飞，岂不搞成了“一锅粥”?正是由于这样的原因，才使这项工作成为“焦点”。
我们注意到，先行在新疆试行的目标价格补贴组织兑现时也遇到诸多矛盾和问题，也多集中于面积和产量两个大的方面。为此，新疆一些棉区动脑筋，想 办法，在有关方面支持配合下做了大量工作，现在离实兑不远，想必各项工作亦在紧锣密鼓地进行。新疆的棉花生产与内地棉花生产有许多不同，他们是面积大，集 体经营的多，个体棉农与内地数量上比，是少的。内地棉花面积不大分散多，生产个体农民户数多，在统一性工作实施有难的现行体制下，面对千村万庄，无数农 民，确实有鞭长莫及，挂漏走偏之虞。当前，“小雪” 将至，全国大多数地方棉花采拾交售进入后期甚至扫尾阶段，而来年棉花生产亦在筹谋规划之中，抓紧做好棉花生产价格补贴己成当务之急。
为此，我们建议：**，受惠区党委、政府要把这项工作列入近期农业工作重点，抓紧组织前期调研，迅速形成可行易操作，尽量规避矛盾产生正能量的 补贴细则。让国家给予农民的资金浩大，涉贴面广的惠民政策做成“四两拔千斤” 的正向工程。第二是要结合过去种粮补贴、农机购置补贴、高产创建补贴等等惠农政策实施中的好经验好做法，形成一套运作班底及相应职责。第三是要引入监督检 查与处置机制，针对在过去种粮补贴、农机购置补贴、高产创建补贴等等惠农政策实施中发生的问题，提早建立防控制度，千方百计，保证党的惠农政策的落实到 位。第四是时间上要抓紧，内地补贴迟于新疆出台，本来己给内地形成一定影响，若在宣布取销收储政策之际发布此新政，棉花产业的情况或许会有所不同。现在抢 在新年棉花生产动手前把补贴发到农民手上，收效意义将是双重的，这就是信心与力量。
