为何要建立棉花专业仓储制度—访全国棉花交易市场有关负责人(下篇)

百检网 2021-12-15
    通过您的介绍,我们感到建立棉花专业仓储制度是十分必要的,将对中国的棉花产业带来深远影响。但是作为涉棉企业,还是有一些担心,比如能不能保证加 工好的皮棉及时有序入库,会不会延长棉花流通的环节和流通时间?在入库申请企业出现排队现象时,如何保障棉花及时入库的公平性?
    有关负责人:我国推行棉花专业仓储制度还属于新鲜事物,目前新棉已经零星上市,由于政策出台较晚,在制度建立初期,各方缺乏了解,企业有些担心是完全可以理解的。
    政策规定所有棉花在规定时间内必须全部进入专业监管仓库,那么在棉花收购加工旺季,由于集中入库的需求可能较大,而仓库的装卸能力不可能 无限扩大,在这样的情况下,确实有可能部分棉花不能按照加工企业的需要及时入库。为此,全国棉花交易市场主要采取以下几个方面的措施:
    一是*大限度增加拟纳入专业监管仓库名单的企业数量,提高棉花仓储能力
    目前,经自治区有关部门公示的新疆棉花专业监管仓库已达37家,仓储能力超过670万吨,未来符合条件的仓储企业仍可以申请成为新疆棉花 专业监管仓库,因此,总量上完全可以满足新疆年产量450万吨左右棉花的入库需要。对于个别地区比如南疆喀什地区,目前的棉花仓储能力低于当地棉花实际产 量,由此可能会出现阶段性的库容紧张。为此,我们一方面尽可能在发运方面加大协调力度,加快库容周转;另一方面有关地区的棉花加工企业也可将棉花就近发运 到临近地区仓库;此外,由有关单位在巴楚建设的600亩棉花仓库将于11月前投入适用,届时可以新增棉花仓储能力30万吨左右。通过多措并举,喀什地区的 库容紧张矛盾将得到有效缓解。
    二是仓库已按要求配备足够的设备设施,以满足及时入库的需求
    目前37家棉花专业监管仓库共有夹包车825台,按正常作业能力计算,每台每天从棉花卸车到码垛的作业量在250-300吨,全部使用的 话每天可以装卸20-24万吨,每月就是600-700万吨。考虑到夹包车还要满足棉花出库装车需要,以及各个仓库夹包车装卸设备的不均衡性,即使按照 1/3的能力计算,每月可以实现入库200万吨以上,理论上,只要企业有需要,两个多月时间即可以完成新疆400万吨以上的棉花及时入库。
    除夹包车外,交易市场已按中国纤维检验局提出的仓库配合在库检验需要具备的条件的要求,督促37家专业监管仓库逐条抓好落实,确保纤检机构在库公检的需要。
    三是推行入库预约制度,接收公众监督,确保有序入库
    为保证有序入库,交易市场专门开发了入库预约系统,在充分调研和与仓库协商的基础上,合理确定每一家仓库的每日*大入库数量,在此基础 上,所有经过资格认定的棉花加工企业均可通过预约系统实时了解每一家仓库每**的入库预约进度情况(包括预约企业名称、批号、数量等),企业可以根据仓库 的预约情况在*大入库数量范围内自主选择预约入库的仓库名称、入库日期和棉花批次,除不可抗力原因外,包括仓库和交易市场工作人员在内均无权指定或安排任 何一家加工企业的棉花入库顺序或入库批次。有关入库预约信息在新疆监管棉花网(www.baijiantest.com)实时公布,接受公众监督,确保入库预约过程 始终公开、公平、公正。
    四是安排驻库协调人员,确保入库及各环节配合高效顺畅
    近日,交易市场已向节前开放预约系统的五家专业监管仓库安排了交易市场工作人员实际进驻,节后将确保每一家专业监管仓库派驻至少1名交易市场工作人员,专门协调入库及配合在库公检等工作,现场及时解决有关矛盾和问题。
    五是科学规划入库流程,*大限度提高入库和公检效率,减少入库棉花搬倒次数,降低企业负担
    中国纤维检验局与交易市场共同研究制订了“边入库、边公检”(即入库时按过磅、卸车、取样、测水、码垛、回皮、测杂的流程进行重量检验和 在库取样)的作业流程,避免因为实施在库公检而需要增加搬倒棉花的次数,*大限度科学利用好仓库装卸作业能力和作业面积。近一个月以来,中国纤维检验局和 交易市场联合在江苏和新疆乌鲁木齐的棉花仓库开展了多次现场试验,结果表明,棉花实行“边入库、边公检”花费时间*多的环节就是取样,其它工作均可以通过 统筹安排、穿插进行,实际试验结果表明:一批棉花由4位工作人员负责配合取样大约需要30多分钟,如果是6位工作人员配合取样,则20多分钟可以完成。在 实际工作中,中国纤维检验局将统筹安排全国的纤维检验力量进疆,根据仓库每日实际预约入库数量合理配备工作人员,以保证正常入库和公检需要。
    总之,中国纤维检验局和交易市场确定的原则和目标是:在棉花入库和在库公检环节实现“人等棉”,而不是“棉等人”。
    由于政策刚刚出台,近期个别棉花加工企业希望尽早按照流程办理新加工的棉花的入库手续,交易市场和中国纤维检验局正在抓紧协调各有关单位和人员,确保9月30日已开放入库预约的五家仓库在加工企业完成入库预约后可以随时将棉花运到仓库并实现“边入库、边公检”。
    通过多措并举、综合施策,我们有信心、也有能力解决好少数棉花加工企业担心的棉花入库难问题。
 : 涉棉企业关心的另外一个问题是,要求皮棉入库会不会增加企业负担?
    有关负责人:如果单纯从轧花厂到仓库这一个环节看,感觉上费用确实有所增加,但从棉花流通的全链条看,绝大多数棉花加工企 业实行棉花全部入库不会增加他们的负担:一是从历年实际情况看,出疆棉花90%以上均通过现有二级站仓库以铁路运输方式发往内地,对这部分棉花而言,没有 额外增加仓储物流环节和费用;二是历年的实践中新疆自治区内纺织企业采购棉花自用时,出于批量采购等需要,绝大多数也是从现有棉花二级站提货,真正从轧花 厂直接采购棉花运输到纺织厂的数量并不多;三是新疆自治区的棉花加工企业普遍规模较大,加工企业内存放皮棉的场地有限,同时考虑到安全防火、保管等问题, 即使没有棉花专业仓储制度,棉花加工企业一般也是将皮棉存放到现有棉花二级站仓库;四是现阶段新疆皮棉的买方绝大多数是内地棉花经营企业和纺织企业,这些 企业在对棉花加工企业进行报价时,已将棉花存放在轧花厂还是存放在可以发运棉花的仓库作为其报价的基础,显然,同一批棉花在轧花厂存放和在仓库存放的报价 是不同的,一般情况下,已存放在仓库的棉花报价与仍存放在轧花厂的棉花报价之差额完全能够覆盖轧花厂将棉花从轧花厂运输到仓库的成本;五是新疆自治区对成 为棉花专业监管仓库的企业在新疆监管棉花的收费方面实行政府定价,有关费用不会高于正常费用标准水平,并能彻底解决过去屡禁不止的仓库多收费、乱收费现 象。对于部分区内纺织企业要求其所属轧花厂加工的棉花直接运到纺织厂原料仓库的,已作为例外情况规定无须入库纳入规范监管,而是由有关承检机构到纺织厂仓 库就地取样公检。因此,从全局来看,实行棉花专业仓储,对绝大多数棉花加工企业来说,并没有额外增加他们的负担。
   :企业关心,由于公证检验结果必须要8天左右才能出来,是否必须要等待公证检验结果出来后才能办理出库手续?有些企业担心,公检时间较长会不会影响棉花的及时销售?
    有关负责人:实际上,只要棉花入库并进行过磅抽样、测水之后,棉花就可以随时办理出库手续,而不必等待公证检验结果,同时也不会影响棉花的及时销售。也就是说,如果企业急着需要提货,有关批次棉花在入库并实施在库公检的当日就可以办理出库手续,当日出库。
    :一些企业关心,如果监管仓库出现乱收费、强行配车或拖延出库等现象,交易市场如何处理?
    有关负责人:在新出台的《新疆棉花仓储管理办法(试行)》中明确规定了监管仓库允许的收费项目,且收费标准由自治区列入政 府价格管理目录,实行政府定价。一旦仓库出现超标准收费或乱收费,将会受到行政和经济的处罚。有关办法也明确了仓库的准入和退出机制,对于仓库出现乱收 费、强行配车、拖延出库等现象,一经查实且情节严重的,交易市场将提请有关部门取消其专业监管仓库资格。同时,交易市场也郑重承诺:如果出现监管仓库乱收 费情况,交易市场将先行对有关企业进行赔付;如果仓库强行指定物流公司,企业可以向交易市场投诉,由交易市场协调解决。交易市场将不断加强对棉花专业监管 仓库的规范管理,使监管仓库切实做到规范收费、热情服务,为新疆监管棉花的入库、保管、出库等创造良好的环境。
    :通过您上面的介绍,我们感到交易市场在推进新疆棉花专业仓储工作中责任重大,交易市场在这方面做了哪些准备?交易市场如何确保推行棉花专业仓储工作中的公正公平?
    有关负责人:为保障各项工作的顺利开展,交易市场成立了参与新疆棉花目标价格补贴政策实施工作领导小组,负责交易市场参与新疆棉花专业仓储工作的统筹协调、指挥,协调解决工作中具体出现的问题。我们将举全交易市场之力确保圆满完成相关工作。
    棉花专业仓储工作是一项系统工程,涉及出入库、检验、仓储、物流等环节,各项工作的执行是否能公开公平将决定涉棉企业对新政策的执行效果 和公信力。为保障棉花入库的公平性,所有轧花企业预约入库和监管仓库的库容情况是公开透明的,都可以通过新疆监管棉花网(www.baijiantest.com) 在线跟踪。预约系统全天开放,预约时长不设日期限制。交易市场将全力配合,*大程度上保障新疆监管棉花及时入库,确保仓库严格执行各项规章制度。同时,交 易市场将做好监管棉花数据的接收和处理工作,确保所有数据的**安全。
    在推行棉花专业仓储工作中,如果涉棉企业发现指定棉花专业监管仓库存在乱收费以及寻租腐败等违规违法行为,欢迎向相关部门举报。同时,欢迎大家对全国棉花交易市场的工作和服务进行监督。
    【采访感悟】
    通过交易市场有关负责人的详尽解读,记者对棉花专业仓储制度以及制度出台后可能涉及到的方方面面的疑惑有了比较清晰的认识,同时也带来一些深入的思考。
    专业仓储制度是个新生事务,既然是新的,自然要打破旧有习惯和利益格局,难免会有不习惯、不适应,所以有疑虑、有质疑,甚至有批评在所难 免。新制度实施或许不可避免会让企业多出一些管理成本和时间成本,其目的是为了保障新疆棉花目标价格补贴政策的顺利实施,归根结蒂是为了保护棉农的利益, 保持新疆棉花产业的持续健康发展。就如同有关负责人介绍的那样,出疆棉花90%以上通过现有二级站仓库以铁路运输方式发往内地,对这部分棉花而言,没有额 外增加仓储物流环节和费用。换句话说,专业仓储可能给准备通过公路运输出疆的棉花增加了一些成本,但影响面有限,对铁路运输而言,更多地只是体现为业务流 程的调整,而非直接利益的损害。
    换个角度说,有权必有责,权责须对等。既然棉花专业仓储制度的核心是规范棉花加工企业的经营行为,通过对其收购籽棉数量和加工皮棉数量的 准确掌握实现对棉农实施精准补贴,避免骗补行为的发生,那么,作为经过资格认定的加工企业在享有政策授权的种种权利和便利的同时,是否也应该能从确保改革 目标顺利实现的大局出发,积*理解和支持改革?
    目前有关专业仓储制度传言的是是非非,表面上看是政府如何放权,如何让市场主体多元化,如何*大限度发挥市场效能的争论,本质上却是行业 诚信体系不健全带来的结果。市场化不等于放弃监管,让市场发挥活力也不应该成为雁过拔毛、钻政策空子的幌子。在当前社会诚信相对缺失,缺少必要的道德约 束、企业自律和法律制约之时,如何让政策发挥*大效能,提升棉花质量检验公信力、满足下游生产需要,实现几方利益共享和产业链共赢,专业仓储制度也许算不 得*好,却是现阶段、现行制度下*适合的选择。
    治 大国若烹小鲜,如同企业管理,是在不断实现管理成本*低化和管理效能*佳化的平衡中来实现企业持续良性发展。国家在制定产业政策时,也一定是站在政府管理 成本尽量少的前提下,如何*大限度推动产业良性发展的角度去考量,而绝不是、也不可能从某种利益模式去考虑。改革过程不排除会出现新的问题,会有偏差,需 要修正,但只要符合市场发展需要,满足大多数企业利益诉求,能够推动行业进步和产业发展的,就终究是经得起市场考验的。

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