一、“紧时收,松时放”为棉市一贯政策规律
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二、国家储备棉非有效率
建立国家棉花储备,目的主要是稳定国内棉花市场,从运作的观点看,这个库存储备可以通过买低卖高稳定市场来获取利润。但由于它的成立主要 是国家垄断市场体系的结果,以及管理的低效率,会导致储备棉遭受大量经济损失。 2000年初,政府大约有450万吨的棉花储备,主要是由于1994-1997年期间政府把棉花的收购价格提高所致,这些措施使得在1995年到1998 年期间国家储备大大增加。2000年4月到2003年11月期间,政府通过中国棉花交易所卖掉大约336万吨的储备棉,除了在国内市场销售棉花,中国在 1999-2000年向国际上净出口棉花(中国在1995-2003年期间是棉花净进口国)达到43万吨,期间政府累计损失185.6亿元。政府通过储备 棉花的购买和销售向农民提供数额巨大的补贴,但在随后几年里又通过储备棉花的销售给棉花生产带来不小的损失。当下的棉花储备,未来的库存消化,也将延续历 史规律,抛储解决,无形中长期打压棉价。
从收储到直补的转变,体现出不同时期政府对棉花产业发展的侧重。相关文件明确2014年新疆棉花试点直补目标价格19800元/吨,按市 场价和目标价差价进行补贴。此价格补贴属于财政补贴。财政补贴是为特定时期而存在。财政补贴总是与相对价格的变动联系在一起,或者是补贴引起价格变动,或 者是价格变动引起财政补贴。目标价格补贴适当降低棉花种植成本,从而提高棉花市场竞争力。
三、2014年度棉花供给宽松
2012.9-2013.7,累计抛储成交420万吨,加上进口的439万吨,减去转圈棉和进口棉交储100万吨,按此计算2012年棉 花消费总量约750万吨上下。2013年11月28日至今,累计抛储182万吨,粗略估算月均抛储成交量仅35万吨,去年同期月均成交月50万吨。 2013.9至今的进口量211万吨,距离本棉花年度结束,还有6、7、8三个月,按之前的平均需求量计算,预估 2013年全年棉花消费量仅620万吨附近。估计2014年棉花需求量与2013年大体相当,而2014年市场普遍预估产量在600万吨附近,关税内配额 89.4万吨,尽管不计抛储数量,2014年棉花供应量大于需求量。而考虑上抛储量,价格压力很大。
综上,回顾棉花政策历史,结合十八大精神。棉花经济出现产量下降背景下供求相对过剩,导致**严重过量库存和棉纺压缩棉花消费,棉花政策 在价格放开方面以及通过政策和市场影响压缩棉花生产方面的政策力度趋于增强。同时,由于非棉纤维的增加,棉花战略储备低位弱化,因此市场寄希望的托市收购 政策将落空。