【圆桌对话】丁好武：棉花问题仅是农业问题缩影　未来去库存化背景下政策仍将主导市场

    全国棉花交易市场总经理 丁好武：
    很高兴这次能参与圆桌论坛，我觉得这次会议的主题“新时代、新棉业”定位非常到位，也非常准确。这次会议围绕这么一个主题进行讨论，我觉得十分的必要和及时。在座都是从事跟棉花相关业务的，在政策调整比较大的情况下，大家聚一起就有关的问题进行讨论，也包括思想的碰撞。相信对未来大家的决策，或者企业的发展应该会发挥十分重要的作用。
    有关棉花目标价格的补贴政策，大的方向应该是比较确定了，具体的实施细则还在密切的进行协商。一些细则的东西到现在也没有公布，也很难确定一定是怎么样的。在这里我想围绕目标价格政策实施以后对棉花产业或者棉花行业的影响，包括下一步围绕这方面需要关注的几个问题，在这里提出来，跟大家一起探讨。
    **个问题，过去三年棉花临时收储政策所带来的一些问题。这些问题实际上是中国的农业政策或者说中国几乎所有农产品政策面临的共性问题的缩影。换句话说，棉花现在出现的问题，实际上不是简单的棉花的问题，而是整个农业的问题，或者整个农产品政策的问题。中国棉花的种植成本已经大幅度高于全球平均水平，这点我在多次会议上都提到，这对棉花生产未来的走势要有一个基本的判断，判断的依据就是我们的生产成本已经高于国际平均的水平。这简简单单是棉花的问题吗，不是。我们的粮食、大豆、糖等各个方面，实际上就是中国主要的农产品都出现了相同的问题。这是*基本的一个判断。
    第二个问题，我们讲内外棉价差大，本质上是由中国种植成本高造成的。现在的粮食也已经是大幅度高于全球的水平，我们的糖也是，我们的大豆也是这个问题。另外国家的储备库存巨大，储备棉有，储备粮也有，储备糖也是，以后要在东北搞大豆的储备政策。这些问题不能就简单看棉花。现在提出来棉花目标价格的补贴政策，这是为目前遇到的问题在寻求出路，或者原有的政策走到尽头。为什么从棉花和大豆开始，只是棉花问题比粮食面临的问题更紧迫。粮食，是纯粹的进口，纯粹的消化，所以没有国际问题。看棉花的问题，要放在中国整个农业政策，包括农产品调控政策大背景下去认识，这样看问题可能不简简单单就棉花谈棉花的问题。
    现在我们关注棉花目标价格政策的实施，也要放在整个中国农业产业政策的变化，或者未来发展趋势的背景下去认识。中国的农业产业政策未来怎么办？昨天发改委方言副司长做了比较全面的概述，*核心的是中国农业产业政策以2014年中央一号文件为标志，已经发生了根本性的变化。主要体现在要确保中国口粮的**安全。这条可能在考虑很多政策的时候，都会遇到。所谓确保口粮的**安全，再往下延伸就是中国人的发展要抓到中国人的手里，中国人的粮食生产要抓中国人生产的口粮。这不是说中国粮食以后就不进口了，只是说口粮要保证，其他市场要进行国际的平衡。粮食的问题从中央来看是放在**位的，把粮食的问题看明白了，棉花的定位恐怕就看清楚了。我想棉花的问题怎么看，从长期来讲有三个趋势，我认为值得大家去关注：
    一、中国棉花生产总量从在现有水平逐步减少到一个水平，恐怕是一个长期的趋势。原因政府来讲更多会去鼓励粮食的生产，确保粮食安全。所以棉花的生产，从总量上要维持现有的水平，难度会越来越大。
    二、中国棉花区域种植结构的调整已经很明确，也就是会把棉花生产和政策向新疆倾斜。在国家实施目标价格补贴试点的过程中，曾经有些人提到在新疆搞棉花目标价格试点，是不是试成功了，也要在内地推棉花目标价格。我说从政府的相关文件中找不到这样的表述，我们找到的表述就是棉花在新疆试点以后，我们要在其他粮食产品中也要去探索目标价格补贴政策，或者实行目标价格补贴的制度。这就意味着将来的政策更多会向新疆倾斜。或者是棉花种植区域结构调整，今后可能会加快。内地棉花生产逐步的下降，恐怕也是一个趋势。
    三、从长远来看，市场在配置资源过程中起决定性作用，在这个大趋势下，我们的纺织业会逐步的，更多的利用国际国内两个市场，两种资源。具体的落点在哪里呢？就是我们棉花进口配额的管理恐怕也会与时俱进，进行一些改革，让纺织业更好的利用两个市场，两种资源。
    第三个问题，棉花临时收储政策退出历史舞台，用新的棉花目标价格补贴政策进行取代，在这个大背景下，棉花行业的发展，未来若干问题需要棉花行业、包括政府部门、棉花行业的同仁们可能需要高度关注的。有一个清晰的看法和认识，当然这仅是我自己的看法，不一定对，也是供大家参考。
    **点，刚才石金凯已经提到，在未来2-3年，在国家继续实行去库存化大背景下，恐怕还是政策主导下的市场，政策还是会更多的决定供求，决定价格的走势。这是在短期内难以改变的现实。核心问题就是国家的储备库存要逐步的消化。在库存消化的过程中，从4月1日起的政策有了调整，短期内会不会还有调整，我是看不到这个迹象。但是大家所关注的一点，如果现有政策到了8月底以后会怎么办？到8月底，现有的政策理论上是停了，储备棉是继续按照现有的政策进行投放，还是在这个过程中又有可能会发生一些变化。比如说竞卖底价会不会变，这些都会影响新年度棉花的市场价。现 在说新年度是完全的市场，还是说政府不会去调控，恐怕在短期内难以做到。另外我们的配额管理，包括总量会不会也面临调整。这些都会对新年度的棉花市场产生非常大的影响。
    第二点，大家也都非常关心，今年内地这块，政府会不会出台对棉农所谓的补贴政策。相关部门也是认真在考虑这件事情，但是大家要留意一句话，政府对内地这块，**是不是一定补，第二到底怎么补，现在还不是很明确。这个不明确就带来很多不确定性。如果补，是按产量补，还是按面积补给农民。第二，是各个省里面定政策，还是从中央政府有关部门来讲有一个相对比较统一的政策。统一的政策，各个省里面就可以在大框架下有一个基本的原则可以操作。如果各省自己去操作，有的省以种植面积来进行补贴，有的省以棉花产量进行补贴，有的省什么也不补，恐怕会带来整个棉花行业的一片混乱，包括植棉市场的一片混乱。内地的政策也不是简单的把钱给分掉的事情。
    第三点，刚才也提到，棉花收购旺季，有的叫托底机制，我认为叫托底机制不是很合适，应该是在收购旺季的应急调控预案，恐怕需要按照市场化的原则来解决问题。过去的办法实践证明，在其发挥作用的时候也带来负面的作用。但是核心的问题是，大家的目标就是解决卖棉难，怎么定义卖棉难，这是作为启动的条件。希望在这方面，如果不定，就是明确不参与，如果要定，就告诉大家启动的条件，这个条件也是比较清晰的，这直接决定了很多企业在新年度中怎么去收购，怎么去经营。
    第四点，作为行业，政府部门需要认真的考虑在目标价格政策实施以后，中国棉花产业包括，棉纺业未来5-10年的发展方向，或者我们的规划，或者我们的定位。这跟大的农业政策要相协调和衔接。昨天也有提到，中国棉花产业要不要保持中国棉花的自给率，是不是完全就可以依赖国际国内两个市场，如果能解决问题，那中国的棉花生产是可以去减少。如果我们这么大的棉花产业，棉纺产业，还要保持一定棉花的自给率，要采取什么措施才可以保持一定的自给率，这也是牵扯到未来棉花的发展方向。
    第五点，政府部门要为整个棉花行业的健康发展创造良好的外部环境。这个环境包括市场的环境，或者叫市场秩序的维护。第二个，质量的监督。这就是刚才说的一放二分三加强，加强质量管理和市场监督，我们不能简单的认为目标价格补贴政策实施以后，市场就可以不管了，我们说市场不管*直接带来的问题就是原有的2.0型轧花厂可能会卷土重来。2.0型的轧花厂有他的成本优势。其次是质量监督，在市场化的情况下怎么进一步加强，让棉花的市场价格发挥作用，而不是通过不同的棉花质量，通过各种手段打乱市场的秩序。政府在质量管理、市场监督方面发挥更大的作用，为棉花市场创 造良好的发展环境。
    第六点，中国棉花生产的根本出路恐怕还是生产要逐步实现集约化、规模化和机械化。这是大势所趋。这些问题都是作为政府部门以及行业自身都需要去认真思考的，中国的棉花生产，到底按照现在1+1的思路有没有出路，我们的集约化，规模化，到底怎么走。
    第七点，我们在市场配置资源中间的决定性作用和更好的发挥政府作用，按照中国人的说法是辩证的，一方面要强调市场在配置资源中起决定性作用。另外一方面，十八届三中全会强调的还有一句话，就是更好的发挥政府的作用。这句话要完整的理解，核心我认为就是要理清政府和市场之间的关系，政府该干什么，市场该干什么。第二点，政府的宏观调控要逐步实现机制化和可预期。只有这样，目标价格政策实施以后才可以获得持续健康的发展。这是我对整个目标价格政策推出以后对行业发展的作用的看法，我认为这几个方面值得大家去关注和进行探讨。
    关于供应链金融这个话题就不展开说，应该说行业内各位都是从事棉花相关的，不管是生产、流通、贸易，包括纺织用棉。资金是企业的血液，企业融资有多种渠道，我们怎么去获取高效低成本的融资渠道。现在作为棉花行业也好，作为其他行业也好，或者在整个中国的金融业也好，现在都在有一些新的创新。这个创新归结到一点，就是互联网金融的兴起，应该对整个行业的融资方式，融资渠道带来比较大的变化。昨天中国农业发展银行总行李文武就信贷情况在新年度的变化有了一些阐述。他的讲话中传递出重要的信号，实际上是两个信号，一个是农发行的棉花贷款，按照基准利率来算实际上是亏损的。第二，新的年度，农发行的贷款会择优扶强，政策方面会相应的调整。在这样的情况下企业怎么获得资金，恐怕从现在开始就要未雨绸缪，一方面要争取农发行的支持，另一方面也需要有多种融资渠道。交易市场这些年围绕棉花行业进行的资金服务也做了积*的探索。2011年开始推出一年通的网络融资，实际就是在线供应链金融的服务模式，概括起来就是所有业务流转都是全程的网上操作，对企业这块，从开始注册需要一些纸质的东西，其他步骤都在网上操作。另外可以随借随还，融资的成本一定比很多企业所在地的要低，而且有可以不受额度限制等等优势。我在这里介绍这些，就是给大家提供一种新的融资方式的选择。
    未来的发展走向，像互联网金融比较有代表性的就是支付宝、余额宝等等这些，恐怕在座的有人都在使用，这些方式会更多移植到各个行业，包括到棉花行业。