11月15日晚，新华社授权发布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文公布。《决定》2万字左右，涵盖15个领域、60 个具体任务，反映各个领域改革的基本理念。关于加快转变政府职能，《决定》指出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在 要求。下面是专家学者对《决定》的解读汇总：
管清友解读三中全会决定十二大看点
解读之一：**次写入产权，强调非公有制经济财产权不可侵犯，意义重大。
解读之二：重申积*发展混合所有制经济，组建国有资本运营公司，提高国有资本收益上缴比例。
解读之三：强化市场，突出决定性作用。凡是能由市场形成价格的都交给市场，放开能源交通电信等领域的竞争性环节。**次把“政府不进行不当干预”写入文件。
解读之四：突出市场规则，统一市场准入制度，建立负面清单，与国际规则接轨。
解读之五：在十七届三中全会基础上，进一步提出建立城乡统一的建设用地市场。实行与国有土地同等入市、同权同价，完善土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。
解读之六：股票发行注册制有重大突破，股票融资在企业融资中的比重将大大提高。金融企业将出现优胜劣汰，存款保险制度建立后，政府对银行的隐性担保将逐步退出。
解读之七：转变政府职能，购买公共服务。市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。
解读之八：财政的作用被大大提升，财政的经济功能和社会功能并重，财税体制作出重点调整，**次提出债务预警。
解读之九：重申城镇化健康发展，户籍制度改革分步实施。
解读之十：退休政策强调稳健推进，要求研究制定渐进式延迟退休年龄政策。
解读之十一：鼓励社会办医，公立医院改革继续推进。纳入医保定点范围有利于民办医疗机构发展和资本进入。
解读之十二：单独二胎实质性放开，预计全面放开为期不远。
连平：金融改革目标更加明确 路线图将逐步清晰
针对今日发布的中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，交通银行首席经济学家连平接受新浪财经采访时表示，金融改革目标更加明确，路线 图将逐步清晰。作为核心内容，利率市场化改革将**进入攻坚领域，包括存款保险制度等配套举措将陆续推出；资本和金融账户开放将加快步伐实施，战略上仍会 审慎；汇率机制改革将创造条件向前推进。在自贸区离岸市场发展背景下，人民币国际化将进一步快速发展。未来三五年金融改革将好戏连台。
李稻葵：民企融资难问题将会解决 房产税将会全面推广
决定指出，我国将允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。对此，新浪财经采访了清华大学中国与世界经济研究中心主任、前央行货币政策委员会委员李稻葵，李稻葵认为三中全会《决定》将会解决民营企业一直存在融资难问题。
决定称，扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构 。李稻葵认为，这将促使我国出现一大批区域性金融机构，能够有效的缓解小企业融资难题。
李稻葵表示，我国的民营企业一直存在融资难的问题，区域性金融机构的建立为民营企业的借贷找到新的方向。
《决定》提出，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推进环境保护费改税。
李稻葵认为，房产税将会全面推广。房产税和环境保护费改税就相当于超级物业税，收入主要用于当地的交通、卫生，清洁等方面的建设。
孙立坚：中央想削弱地方财权和事权
全会决定指出建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。复旦大学经济学院教授孙立坚接受新浪财经采访时认为，中央一直想限制和削弱地方的财权和事权。虽然全会决定有遗憾，但改革的大方向是对的。
决定指出推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市 场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深 化国有企业改革。
孙立坚对新浪财经表示，国企改革方案和国研中心383版本差异明显，国企改革过程中牵涉到国企错位，越位的问题，政府还没想好怎么改，如 果国企放弃民生服务和一些公益领域的工作，无利可图的领域谁来维持公共服务？政府没想好一方面可能是因为各方利益没有找到妥协的路径，另一方面可能是因为 改革的操作方面没有方案。
孙立坚教授认为现在国企改革的大调子定下来了，方向很清楚，只是政府还没有想好具体怎么办，未来改革还有空间和推进余地。
全会决定指出建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。对此孙立坚表示，中央一直想限制和削弱地方的财权和事权，在 如民生等一些领域，中央想用统一的标准由中央来做。中央限制地方财事权是想改变地方以GDP为标准的政绩考核标准，地方唯GDP论会导致出现污染等一系列 问题，会影响市场力量发挥作用，三中全会公告指出让市场发挥决定性力量的表述是颠覆性的。
孙立坚用协调、务实、惠民六个字评价全会的公报和决定。协调是指把各方面力量整合到一起向一个方向用力，而不是简单粗博的破旧立新，任何内讧都是得不偿失的。对于经济社会中存在的主要问题，有人想用中医疗法治，有人想用西医治，具体哪个效果好得由民众的说了算。
刘尚希：财税改革凸显相关立法重要性
财政部科研所科研处长刘尚希认为，公报强调了财政的地位，不在仅仅只是国家的管理工具，财政的职能加大。从**要完善立法来看，提出了法字当头，法制理念的重要性。
从赋予地方开放地方税的权利来看，一是为了税赋的稳定，二是为了中央和地方财权划分格局的稳定。正面清单管理的改革是革命性的变化，体现了向社会和市场放权的信号。
中央财经大学税务系教授汤贡亮认为，完善税法和向地方分权式两大亮点。中国的财政税务改革一直是和税务立法的发展脚步相辅相成的。只有税 务改革到位才能推进立法统一，只有推进立法才能推进改革的进一步深化和实施。在财税法方面有三点需要深化，一是税种结构需更加齐全，二是主体税种需进一步 形成，因为这是顶层设计，决定下面的细则，三是财政税收需要依法进行。
分权地方是因为很多税种更适合地方管理，一是分权地方部分税收的调整权，比如很多部分税收的地方细则需地方定，更符合地方发展，二是，例如金融，保险这样的特殊行业的税收和消费税改革保留到地方，更有利与发挥地方政府的积*性，保证地方财政。
滕泰：城镇化一揽子方案打开了财富源泉
据今日发布的三中全会决议，城镇化将实施一揽子方案，健全城乡发展一体化体制机制。对此，经济学家滕泰在与新浪财经对话时表示，从加快构 建新型农业经营体系的细则来看，产权已经细分到多个层次，方便农民在多个层次以多种形式展开合作。这就带来生产要素的充分流动，也提高了生产的根本意义， *根本的是真正解放了财富制造源泉的抑制。
滕泰表示城镇化改革的思路非常正确，完全从触及城乡要素交流着眼，并非人为加速的过程。他表示，同一块土地在城市和农村的产出相差数十倍。人口、资源这都是生产力的根本源泉。只有实现生产要素的充分流动，才能让创造财富的源泉充分涌流。
对于推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的新举措，滕泰强调，这是真正的城镇化和城乡资源流动的实质改革。该项决策真正做到了解放供给约束，破除供给抑制，推进了城乡资源的充分流动。
“目前，我们要做到打通城乡割裂、城乡的统一市场，**步是确权，保证利益主体享受基本权利；第二步是促进权利的细化，促进权益市场的建 立；第三步是促进资源的充分流动，放开供给的约束，破除供给的抑制。”他指出，有一种论调是现在的硬件和软件服务存在供给不足问题，但就滕泰看来，是因为 政策抑制了民营资本的进入。一旦放开，供给不存在任何问题。
华生：小产权房不会转正 转正就是鼓励犯罪
决定指出，要建立城乡统一的建设用地市场。对此，新浪财经连线了**华生教授，华生认为三中全会的土改政策积*而又谨慎，整体姿态是向前的。
决定称，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围， 规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分 配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
决定提出允许农村集体经营性建设用地入市，并与国有土地同权同价，华生教授认为此政策主要指乡镇企业用地和城市工业用地同等，之前东部较 发达地区乡镇企业用地比较随便，目前这些乡镇企业用地主要是之前存续下来的，而中西部地区之前步子比较慢，这样一来，此项政策对沿海地区的乡镇企业更有 利。
华生教授认为小产权房不符合法治国家的精神，不看好小产权房转正，如果小产权房转正那就是在鼓励违法，让人产生法不责众的错觉。
之前有分析认为，建立城乡统一的建设用地市场意味着所有的地都由国家统一买卖，华生并不认同这种看法，建立城乡统一的建设用地市场在十七 届三中全会就有提到，只是前面加了“逐步”二字，现在只是去掉了这两个字，华生认为这个定义目前尚不清楚，现在只有工业用地是统一的，其他的还要进一步定 义。
党国英：小产权房有望转正
社科院农村经济研究所研究员党国英解读政策认为，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，并不会导致土地供应突然大幅增加。
他指出，《决定》里讲到要搞生态保护区，广义地生态保护区也包括农业保护区，再加上符合规划和用途管制这个约束性前提，不必太担忧18亿亩红线会受到冲击。
另外在新的规定下，如果小产权房用途符合路径符合管制，转正有望。
而《决定》中建议兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益一项，意味着搞市场化，在市场化的条件下，地价未必会提高。
党国英总结，《决定》反映出中央要让市场发挥决定性作用，突出包括土地要素在内的要素市场的改革精神，有进步。
曹凤岐：发展混合所有制经济是国企改革突破
据今日发布的三中全会决议，将允许非国有资本参股国有资本投资项目，允许混合所有制经济实行企业员工持股。对此国企改革新措，北大金融与证券研究中心主任曹凤岐接受新浪财经专访时表示，发展混合所有制经济是改革的突破，改革的重点应该是打破国企垄断。
曹凤岐表示，发展混合所有制经济有利于为国企发展注入活力，是改革的突破。目前关于非国有资本参股一事，并未有明确具体参股形式。曹凤岐 认为，没有明确的国有和民营参股比例才是合理的。除去四大国有银行等重点企业，在竞争性企业中，国有和民营企业都有机会控股才有利于发展。
打破国有企业的垄断是国企改革中*重要的一点。“目前民营企业面前都有一个‘玻璃门’，看起来可以进入但却被门堵住”曹凤岐指出。民营企 业认为国有企业占有更多资源与政策支持，而国有企业又认为自己受到的行政干预太多、民营企业更自由。要打破这困境就要让国有和民营企业站在同一个起跑线 上。
王继承：混合所有制经济有利引导民资投资实体 破除垄断需厘清利益相关者
《决定》提出，积*发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实 现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为 混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。
除了对国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力外，国务院发展研究中心研究员王继承对腾讯财经政策解读称，交叉持股、相互融合的混合所有制经济，也为民营资本增加了更多投资渠道，尤其是引导民营资本投资扩大对实体产业的投资。
王继承也指出，这对于完善国企自身来说也是利好。更多的民营资本进入，有利于完善国有企业公司治理结构，面向市场化竞争进行自我革新，以增强竞争力。
王继承称，对于具有自然垄断性质的行业，如电网、管道、铁路网等，应该尊重经济规律，实行网运分离，即政府以特许经营形式监管自然垄断性 质的管网价格和安全，而对于在管网上运营的主体，如依托电网运营的发电厂与售电公司、依托管网的供暖供气供水公司、依托铁路网的铁路运输公司等，与管网分 离并对民营企业开放实行竞争，以提高管网运营效率和服务质量，释放管网等基础设施对经济增长的潜能。
王继承认为，在具有自然垄断性质管网行业的网运分离方面，国外有成熟的经验，以承担部分公共服务职责导致网运价格难以核算的问题并不能成为阻碍改革的理由，破除垄断更多的是需要勇气。
王继承：国有资产监管转向运营是改革方向
《决定》提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有 资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国务院发展研究中心企业研究所研究员王继 承对腾讯财经政策解读称，国有资产监管向国有资本运营转型是国企改革的方向。
王继承认为，国有企业从国营资产经营到现在的国有资产监管，再走向国有资本运营，实则是在厘清政府与市场关系。
关于国有资本运营，淡马锡控股公司堪称业内典范。这是一家新加坡政府的投资公司，新加坡财政部对其拥有****的股权，年均净资产收益率超过18%，远远超过同期私有企业的经营业绩。
张茉楠：投资性财政将向公共服务性财政转型
针对其中财税改革和城镇化发展内容，中国国际经济交流中心副研究员张茉楠指出，此次财税改革是为建立财政收支平衡制度，推动投资性财政向公共服务型财政转型。城镇化方面，她认为新措允许农民土地流转，盘活要素，提高资本收益，使农民获益，推动要素生产力升级。
《决定》规定，适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社保、跨区域重大项目将设维护等作为中央和地方共同事权；区域性公共服务作为地方事权。
逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。把高耗能、高污染的产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环保费改税。
张茉楠对此表示，此次财税改革有两层含义，一是建立财政收支平衡制度，量入为出；二是推动投资性财政向公共服务型财政转型，改变地方政府 过度干预市场经济，在公共服务领域缺位的问题。而中央财政会更注重建立社会安全网，加大对国防、教育、卫生、基础社会服务方面的投入。
同时，未来在房产税、消费税、资源税和环保税税率设定上，她认为政府应该会考虑因地制宜，不同地区会形成税率差异。其中，东部城市可能会着重推进房产税和消费税，而西部地区会增大资源税和环保税的比重。“因区域而设置，不会一刀切。实施有差别的地方税种。”
《决定》规定，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。建立农村产权流转交易市场。
建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。
张茉楠就指出，新型城镇化的关键是破解城乡二元结构失衡问题。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，推进农民住房财产权抵押、担保、转让，是为了让盘活要素，提高资本收益，使农民获益，并进一步推动要素生产力升级。
同时，新型城镇化不是将农村变为城市，而是要建立城乡公平公正平等的模式。公共服务资源不能只集中在大城市，要为中小城市和农村提供相等 的服务水平。改变过去农村反哺城市，农民反哺市民，农业反哺工业的现象，应该工农互惠，在城市产业升级和工业发展的同时，带动农业和农村发展。
叶兴庆：宅基地流转限制条件需要放宽
《决定》提出：保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民 增加财产性收入渠道。对此，国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆表示，尊重农民宅基地使用权和房屋财产权，需要放宽宅基地使用权流转的限制条件。
叶兴庆还说，从宅基地使用权和房屋财产权来看，物权法已将宅基地使用权界定为用益物权，但这还不够，因为宅基地使用权还不能抵押、流转， 农民的房屋附着在不能流转的宅基地上，导致农民房屋价值不能得到充分体现。农村人口流动日趋频繁，农村空心屋不断增多，大量房屋闲置，非常可惜。
叶兴庆建议，**步放宽农民房屋流转的限制条件，允许农房抵押、担保、转让，并允许因房地不可分离、随房屋流转而必然产生的宅基地使用权 流转。农村集体经济组织作为宅基地的所有者，可向购买农房、从而购买了宅基地使用权的人收取一定的集体土地使用权有偿使用费。对购买农房者应设置严格的资 格条件和使用、维修改造规定，防止城市资本一窝蜂地到农村买房。第二步放宽宅基地使用权流转的限制条件。这需要一个长期的过程，也需要很多前提条件。比如 宅基地不能再无偿取得、明确使用期限等。
叶兴庆：尊重农民利益是农村改革*重要经验
叶兴庆表示，农村改革*重要的一条经验是尊重农民物质利益，让农民分享现代化建设成果。
叶兴庆介绍道，农民的财产权利主要来自三个方面，土地承包经营权、宅基地使用权及房屋财产权和集体资产收益股权。
叶兴庆说，从土地承包经营权来看，农民已获得占有、使用、收益权，以及包括流转在内的部分处置权。如果要赋予农民更多的土地承包经营权，就需要考虑允许农民以土地承包经营权进行抵押。在承包权与经营权分离的条件下，可分别赋予承包权、经营权以抵押的权利。
叶兴庆说，从宅基地使用权和房屋财产权来看，物权法已将宅基地使用权界定为用益物权，但这还不够，因为宅基地使用权还不能抵押、流转，农民的房屋附着在不能流转的宅基地上，导致农民房屋价值不能得到充分体现。
叶兴庆补充道，从集体资产股权来看，改革的空间更大、法律障碍更小、步伐应该更快。在集体资产较多的地方，应该加快推进集体产权制度改 革。方向是将集体资产折股量化到有集体经济组织成员资格的所有人，实现“农民变股东、资产变股权”，实现从“共同共有”到“按份共有”的转变。农民获得的 集体资产股权，不仅应有占有、收益的权能，而且应有处分的权能，也就是可以抵押、担保、转让、继承。“农民既可以长期持有集体股权，也可以有偿退出集体股 权。这有利于人口流动；在不断完善治理结构的基础上，甚至可以增资扩股，使集体经济的产权结构更加开放，而不是继续封闭。这可以增强其活力。”
孙晓莉：有效的政府治理结构应起到骨架支撑作用
新华网北京11月15日电 15日晚，新华网邀请到国家行政学院政治学教研部副主任、教授孙晓莉做客新华网访谈室，解读十八届三中全会决定。在谈到怎样做到全面正确履行政府职能时，孙晓莉认为有效的政府治理结构应该起到一个支撑的骨架作用。
[主持人]您刚才讲的第二个有效就是职能，那么在《决定》的表述中是：全面正确履行政府职能。怎么样去做到全面、正确这两方面呢？
[孙晓莉]这个问题非常关键，有效的政府治理结构应该起到一个支撑的骨架作用，但是就像一个人一样，有了骨架之后还需要有各方面的器官， 有血液的流畅和流通才能保证人体的正常运行。而职能所起到的作用，我理解其实就是在结构的基础上，类似于人的器官的运转，类似于血液的流通。像我们现在谈 到的全面、正确履行政府职能，我的体会是包括两方面内容：**是全面，全面地履行政府职能，第二是正确地履行政府职能，我把这两个问题分开来谈我的想法和 感受。
**，**方面关于全面地履行政府职能，我也注意到，其实我们这些年关于政府职能的表述和界定，在党代会的报告当中也好，在中央的其他有 关文件当中也好，是有一些变化的。比如说2002年十六大提出政府的四项基本职能，就是我们大家经常会谈到的经济调节、市场监管、社会管理以及公共服务。 后来2003年大家印象都很深刻，那时候我们受到了非典的冲击，因为有了这样一个重大的社会事件，所以我们提出在抓好经济调节、市场监管的同时更加注重社 会管理和公共服务。这次我们注意到，在全面履行政府职能方面表述谈到政府职能、社会治理还把环境保护纳入进来，严格来说环境保护是属于公共职能范畴，但是 我理解环境保护现在是太重要了，所以把它单独拿出来表述。换句话说全面的政府职能就是既要搞好宏观调控，更重要的是更加关注公共服务和社会管理的职能。这 是我理解的全面的两者。
第二个层面正确地履行政府职能也是同样非常重要的，内容确定了那你的方式方法当然很重要了。正确的履行比如更多地通过市场的方式，更多地通过法治的方式，而不是更多地通过计划和行政的方式，这也是一种正确。当然还包括其他方面的一些内容。
李拓：十八届三中全会将打造中国改革发展的3.0版
国家行政学院教授，国家行政学院中国特色社会主义研究中心副主任、政治学部中国特色理论教研室主任李拓对十八届三中全会及《决定》的重大历史意义进行解读。
李拓从两个角度讲述了十八届三中全会的重大意义，从中国社会主义发展的角度来看，如果说我们党的十一届三中全会是拉开了改革开放的序幕的 话，那么十八届三中全会将在我国改革开放30多年后为进一步深化改革开启一个更大的舞台，成为中国改革向更广、更深角度发展的一个新的升级版。从这个意义 上来说，十八届三中全会将打造中国改革发展的3.0版。
李拓解释，如果说毛泽东领导建立新中国是中国发展的1.0版，那么邓小平带领我们在十一届三中全会开始了2.0版的发展时代，而十八届三 中全会在改革开放已经取得巨大成就、而同时又面临诸多问题的今天，开启了改革发展的3.0版，这是从我们中国社会主义发展历史的角度去看。
李拓说，从世界社会主义运动发展的角度来看，自从东欧剧变、苏联解体之后，世界社会主义运动遭受了重大挫折，当时世界上有好多国家认为， 我们很可能步东欧和苏联的后尘，像苏联多米诺骨牌一样倒掉。当时邓小平就率领我们证明没有这回事，小平同志带领我们开启了中国特色社会主义发展道路。虽然 说整个世界社会主义运动的数量缩小了，但是经过30多年的发展，其质量是提高了。
特别是在整个世界发展的大背景下，资本主义遇到了相当大的困难，十八届三中全会此时召开，党中央以习近平同志为主席的新一届领导集体，审 时度势、精心描画，描绘了一个为世界社会主义运动作出更大贡献的社会主义发展的光辉前景。从这个意义上来说世界社会主义运动将会对人类文明产生更大的影 响，作出更大的贡献。
李拓认为，从这两点来看，可以说十八届三中全会的历史地位将被写进史册，意义非常重大。
