笔者认为如下几个原因或将是政府考虑启动第二轮抛储并下调抛储价的原因：
一、满足棉纺厂的实际需求，减轻用棉企业的资金压力。目前棉纺厂补充棉花的渠道只有竞拍国储棉和用配额进口外棉，但众所周知，2012年 度不仅印度棉、美棉甚至非州棉的品级、长度、皮棉一致性以及短绒含量等等都非常差，因此虽然青岛、张家港、上海等中国主港保税棉、清关外棉的总量达到45 万吨左右，但与国储竞卖的2011年度进口棉比较没有任何品质上的优势；再加上进口棉花配额的短缺等不利因素，棉纺厂更倾向于从国储库中接外棉，运距和提 货的方便也是一个原因。
另外，今年从天气、棉花长势来看，9月上中旬新棉上市已算较早，如果抛储至7月底结束，大部分棉纺厂至少要在7月底前囤积一个半月左右的 棉花库存，另半个月原料靠进口外棉补充，但如此大量的过渡性存棉，棉纺厂的现金流压力之大可想而知，如延长至9月底，用棉企业可以根据配棉需要随时竞拍国 储棉，既降了原料大涨或大跌的风险，又有利于企业接订单。
二、 加快缓解国储库存压力，有利于2013年敞开收储。截止6月25日，国储棉投放累计上市862.8万吨，累计成交239.9万吨，总成交比例 27.81%，距7月底还有35天左右，即使每天按3万吨的成交量计算，至7月底国储棉累计成交约310－320吨，距初期计划出库量450万吨，尚有 152 0173 3840万吨以上的差距，国储库内棉花的总量仍高于正常库存水平。不仅内地仓库，新疆的直属、代储库的库容仍处于“饱和”、大部分“饱和”状态，一旦 2013年度收购期间，20400元/吨的收储价格又成为年度高点，轧花企业和棉商只有交储一条路可行，但各仓库能否做到敞开收储呢？因此有关部门延长抛 储竞卖期，有利于疆内各库点减压，也给棉花加工企业、棉农减压。
三、降低国储棉因降等降级造成的损使，2012年度地产棉宜早抛早用。符合棉纺厂纺低支纱的需要，也尽可能降低国储棉损失。从价格上来看，若抛储底线从19000元/吨下调至18000元/吨有利引发用棉企业关注，并促进低等级地产棉的成交。
