倒挂现象日益严重的棉价引起了棉花产业链上各方的回应。棉花产业该如何实现可持续发展？产业链各方如何才能实现共赢？在2012’中国棉业发展高峰论坛上，棉花产业链各方代表围绕目前各项棉花政策阐述了不同观点，并提出了中肯的建议。
临时收储好不好？
去年9月，国家为了稳定棉花市场，把以往在主产区临时收储皮棉的措施常态化，建立了棉花临时收储制度。这项举措虽然稳定了棉花价格，保护了棉农的利益， 然而却未对纺织企业带来一定的负面效应：国内棉价高于国际棉价，大大削弱了我国纺织品的市场竞争力，使得棉纺织行业的经营处于不利的低位。
对于临时收储政策的实施，棉花产业链上各方代表表示出了不同的看法。
“棉花收储政策对于稳定棉花种植和生产，在目前这个市场形势下作用是非常大的。”中国棉花协会棉农合作分会会长卢怀玉指出，每一项政策的出台，都需要兼 顾各方的利益，棉农利益要考虑，纺企的利益也要考虑，但不是每一方都能达到自己的期望值，棉花收储是对整个产业来说利大于弊。
在中国纺织工业联合会会长助理、中国针织工业协会会长杨世滨看来，棉花收储政策初衷无疑是好的，而且从执行层面来讲，目前对于棉农是有利的。“但是，值得我们注意的是，收储政策实施之前矛盾的主体是棉农和棉商，而政策实施之后矛盾主体转变为棉商和纺企。”
作为纺织行业的龙头企业，华孚色纺股份有限公司董事长孙伟挺也直言道：“如果从宏观政策的角度来看，目前临时收储政策是*好的政策，而且价位把握得也比较恰当。但是这个临时收储政策我个人认为是不可持续的，在实施中也产生了较大的负面影响。”
“实行临时收储政策本来就是一个不得已而为之，一个两难的选择。”作为政策的制定方，国家发改委经贸司处长张显斌说，临时收储政策的实施，一是维护了国内棉价的基本稳定，给生产经营企业创造了可预期的市场。二是保护了棉农利益，有效防止今年棉花种植大面积滑坡。
“与此同时我们也应该看到，任何一个政策并非是十全十美，从稳定中国棉花生产的角度看，我们收储价格应该再高一点，但是从维护纺织企业竞争力角度来看又不能太高。”张显斌说。
政策制定不能脱离市场
那么棉花政策如何制定才能兼顾各方的利益？
“任何一项政策的制定，必须从产业的实际出发。”中华棉花集团有限公司董事长石金凯表示说。
石金凯的观点也得到了孙伟挺的支持。孙伟挺认为，棉花政策的制定应该由计划经济思维和手段转变为完全的市场经济思维和手段。棉花临时收储政策是非常举措，应该改为寄存制，或者寄售制，用市场的方式来存储。
杨世滨也认为，“棉花可持续发展*好的办法就是要市场化，制定一个政策，把*弱势群体加以保护，剩下的群体就交给市场。”
中国棉花协会常务副会长兼秘书长高芳也赞同棉花政策制定要结合市场化。“我觉得*好的是给农民一个托底的补贴，之后的事情就让市场来决定。”
但与此同时，高芳又表示出另一个担忧。“如果我们给棉花大量直接补贴，粮食面积又遭遇了挑战，所以制定一个**的政策，需要政府也需要我们行业作出更多的努力。”
棉花生产要立足国内
“棉花产业要想保持健康持续发展，就必须打通棉花的供应链，对供应链进行整合，是解决我们目前各个产业之间矛盾的有效方法。”孙伟挺表示说，棉花加工要 增加其附加值，棉花的产业也要进行细分。“哪些区种长绒棉，哪些区种细绒棉，都要进行细分，用细分的质量标准加工成细分的产品，满足细分了以后的客户需 求，这样价格的因素就不是主要的了，价值的因素占了上风，能够促进可持续发展。”
对于棉业的可持续发展，张显斌也表示说，中国棉花必须主要立足国内生产，同时保持棉花生产和市场价格的基本稳定是促进棉花产业持续健康发展所必需的环境。
“我们有强大的内需，十几亿人的用棉需求，如果过度依赖国际市场，**谁可以给我们供应那么多？第二价格会是什么水平？所以中国棉花生产必须主要立足国内，进口只能作为一种补充。”
各方观点
棉花产业链可持续发展*好的办法就是要市场化，设计一个大的政策，保护*弱势的群体，剩下的群体就交给市场。
——中国纺织工业联合会会长助理、中国针织工业协会会长 杨世滨
我非常赞同棉花政策制定要结合市场化，我认为*好的办法是给农民一个托底的补贴，之后的事情就让市场来决定。
——中国棉花协会常务副会长兼秘书长 高芳
棉花政策的制定应该由计划经济思维和手段转变为完全的市场经济思维和手段。棉花临时收储政策是非常举措，应该改为寄存制，或者寄售制，用市场的方式来存储。
——华孚色纺股份有限公司董事长 孙伟挺
任何一项政策的制定，必须从产业的实际出发。
——中华棉花集团有限公司董事长 石金凯
