入世十年对中国农业的启示

 v   回顾十年来的发展历程，总体看来尽管减让幅度大、市场开放程度高、面临的挑战严峻，但由于思想重视、应对有力，中国农业保持了平稳过渡和健康发展。

　　加入世界贸易组织是中央根据改革开放和经济社会发展需要做出的重大战略决策。十年来，我国农业积*应对，趋利避害，抓住机遇，克服困难，农业和农村经济发生了许多显著变化。粮食生产实现了半个世纪以来的连续7年增产，总产连续4年稳定在1万亿斤以上；农民人均收入连续迈上3000元、4000 元、5000元台阶，农村改革逐步深化。回顾十年来的发展历程，总体看来尽管农业减让幅度大，市场开放程度高，面临的挑战严峻，但由于思想重视，应对有力，农业保持了平稳过渡和健康发展。

　　我国农产品市场大幅开放

　　在加入世贸组织的过程中，我国大幅开放了农产品市场，农产品关税削减幅度达72%，现有关税不足世界平均水平的1/4，取消了所有形式的出口补贴，黄箱支持下的综合支持量（AMS）为0，微量允许水平只占农业产值8.5%，可以说我农业承诺远高于其他WTO成员。

　　入世以来，随着市场的不断开放，我国农产品贸易快速持续发展。贸易总额由2001年的279.2亿美元发展到2010年的1219.6亿美元，增长3.4倍。进口由118.5亿美元增长到725.5亿美元，年均增幅22.3%；出口由152 0173 3840.7亿美元增长到494.1亿美元，年均增幅 13.3%。进口大幅增长在满足国内需求、缓解资源环境压力的同时，也对我国农业发展带来了挑战。近几年农产品贸易出现逆差且急剧扩大，2004年逆差为 46亿美元，2010年增至231.4亿美元。大豆、羊毛、油菜籽、棉花等产品进口依存度已达到很高的水平。按照匡算，目前大豆的自给率不足30%，食用油自给率不足50%，棉花的自给率在60%左右。大豆、羊毛新增市场几乎全部被进口产品占领，棉花新增市场60~82%被进口产品占领。进口产品对新增市场的过度挤占，使得农产品产量没有因为需求的强劲增长而得到相应增长，农业生产发展空间受到一定抑制。

　　必须加强对农业的支持保护

　　我国人均农业资源不足，必须充分利用国际市场和资源。入世使我国在全球范围内配置资源更加方便，但作为13亿人口的农业大国，主要农产品的有效供给特别是粮食供给不可能很大程度依赖进口，必须立足国内基本自给，必须保持必要的自给水平。这也是粮食危机和国际金融危机给我们的重要警示。

　　入世后，我国农产品平均关税不仅低于同为发展中国家的印度，也低于发达经济体的欧盟和日本。近年来，我国经济快速发展，农业上也取得了举世瞩目的成就，但农业小规模生产的基本特性依然没有改变。目前我国农户户均农地规模仅0.5公顷,相当于欧盟的1/40，美国的1/400。在未来一段时间内，我国小规模农业一方面面临着与世界主要农产品出口国的直接竞争，另一方面还承担着保障国家粮食安全、数以亿计的小规模农户生计安全，促进社会稳定和谐发展的重任。因此，必须在开放过程中加强对农业进行合理的支持和保护。

　　事实上，无论发达国家还是发展中国家，都高度重视对本国产业的支持和保护。日本、瑞士、挪威等农产品产需缺口大的国家，其农产品关税往往是*高的，许多农产品关税水平高至数百甚至数千。美国与欧盟国对农业保护的力度也非常之大。

　　当前，我国农业农村发展还面临着很多挑战：从内部看，农业生产规模小，机械化程度低、组织化水平低、经营方式粗放，基础依然薄弱；农村发展仍然滞后，面临的多种资源约束更加明显；农民增收仍然较为困难，城乡失衡问题也较为突出；宏观调控体系尚不完善。从外部看，我国对外开放力度将进一步提高，但国际农产品市场的高保护和高扭曲依然存在，国际农产品市场风险性和不确定性不断加大，农业面临的国际竞争将日益激烈，对保持农产品市场稳定和确保粮食安全提出挑战。因此，对中国农业而言，愈是开放，愈要加强对农业的支持保护。

　　推动多哈回合应以现有共识为基础

　　今年是我国入世十周年，也是WTO多哈回合谈判启动10周年。十年来，根据谈判授权，在各方的积*努力和推动下，在平衡各方利益的基础上就谈判的原则、框架及核心议题取得了共识，达成了框架协议、香港宣言、谈判模式案文等阶段性成果。

　　但2009年以来，个别成员不顾农业谈判已经形成的共识和基本原则，对中国、印度、巴西等新兴发展中成员提出远远超过谈判授权的要价，不仅使分歧不断扩大、错过达成协议的“机会之窗”，而且使各方为挽救多哈谈判“软着陆”所付出的努力也面临付之东流的危险。

　　多哈回合是发展回合，谈判结果必须解决发展中成员的发展关注。我们认为，只有全体成员共同努力，脚踏实地，拿出真正的诚意，充分考虑发展中国家，特别是*不发达成员粮食安全、农民生计安全和农村发展需要，以积*务实和建设性的态度推进谈判，才能确保谈判取得切实成果，才能给多哈谈判*终达成协议提供积*的信号，给多边贸易体制的注入活力。