保健食品监管转向精确制导

      随着疫情防控进入新常态，各地陆续开展了对于保健食品行业的专项整治行动。上海出台保健食品经营规范团体标准（征求意见稿）、辽宁开展保健食品诚信经营示范创建暗访检查、河北组织开展保健食品行业专项清理整治提升行动、江苏出台保健食品专项清理整治工作联席会议制度（征求意见稿）；山东、广东等省份，也开展了多种形式的专项整治。由此，业内有观点认为，这是继去年“百日行动”之后，对于保健食品的又一次严打，由此，保健食品行业产生了新的焦虑。事实上，今年对于保健食品的整治不是严打，而是监管的升级。

　　2019 年由权健事件引发的百日行动，给人的印象是打击保健食品。而百日行动中查处的真正涉及保健食品的案件仅占5%，可见百日行动整治的是保健市场，客观上净化了保健食品生存的环境。

　　本来，今年应该是保健行业的适应新环境的调整期，一场疫情让消费者的健康知识和对于健康产品的消费意识有所提升，包括保健食品在内的健康产品消费有所增长。市场格局的变化，缩短了保健行业的调整周期，也让监管部门及早及时地开展了行动。而“保健食品正确说话”就成为了整治的切入点。

　　各地保健食品整治行动的依据是4月26日国家市场监督管理总局等七部门联合印发的《保健食品行业清理整治行动方案（2020-2021年）》。从这一方案中可以看出，本次专项整治行动的重点在于推动大力整治保健食品欺诈及虚假宣传行为。通知显示，此次整治行动的重点任务在于严厉查处未取得产品注册证书或备案凭证、未经许可生产经营保健食品的行为，而这些产品根本就不是保健食品。此外，通知提出的严厉查处保健食品标签、说明书和宣传材料等虚假宣传保健功能，非法声称疾病预防、治疗功能的违法行为；严厉查处未经审查发布保健食品广告以及发布虚假保健食品广告的违法行为；严厉查处利用网络、会议营销、广播电视、电话营销等方式欺诈销售保健食品的行为；严厉查处通过传销、违规直销等方式营销保健食品的行为，这些行为都是保健食品违法经营的表现。此外，通知要求，在产品标签主要展示版面醒目标注“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”等内容。保健食品之外其他食品的标签不得声称保健功能，不得涉及疾病预防、治疗功能。这些也都是保健食品的营销问题。

　　可以肯定，今年对于保健食品的监管，不同于去年的百日行动。各地的监管举措也将会因地制宜，对于保健食品将会从涉及整个保健市场的“全面整治”转向对于打击营销环节不法行为的“精确制导”。政府工作报告中提出“严格食品药品监管，确保安全”，这个“严格”和“确保”，意味着对于包括保健食品在内的食品行业的监管要精准有效。各地开展的治理行动，方式不同，目标都是保健食品的营销环节，目的都是让保健食品说真话，好好卖。

　　应该看到，经过多年整治，保健食品不法行为已经有所变化，从以前的违法生产转向了违法宣传和违法营销。所以，管住了营销环节，就是抓住了规范保健食品行业的牛鼻子。从这个角度讲，今年对于保健食品行业的治理，不仅是监管部门履职能力的提升，更是对行业成长的驱动。

　　值得关注的是，伴随着近期的整治行动，上海市食品化妆品质量安全管理协会出台保健食品经营规范团体标准（征求意见稿），反映了驱动保健食品行业进步的趋势，一是规范营销，不仅要打违法还要立规矩；二是澄清概念，对保健食品不仅要说是什么，还要说不是什么。

　　科学的监管将是行业打造亮点的动力。对此，行业应该报以充分的信心。精准监管，规范管理，保健食品行业将走得更加稳健。