在中国棉花协会召开的二届五次理事会上，中棉集团董事长石金凯从流通企业角度分析了目前政策存在的问题并提出建议。
石金凯**肯定了棉花临时收储政策在满足纺织企业需求、稳定市场方面的积*作用，希望进一步对该政策进行补充和完善，同时继续研究稳定棉花产业持续发展的政策。
他认为政策制定必须认识棉花产业中存在的4大问题：一是棉花市场需求减少；二是国内外价差加大；三是国家不计成本收储，带来库存压力、削弱市场机制发挥作用；四是国家在保护棉农和纺织的同时，导致流通企业两头受压，经营没有空间。
他建议国家宏观调控应协调生产、流通、纺织三者之间关系，行政手段和市场之间的关体系，国内外棉花市场关系以及国家储备和商业储备四个关系。
1、完善国家储备体系，建立成熟储备和商业储备相结合的多元化的储备体系
2、调整纺织服装出口退税机制，鼓励中高端企业参与竞争，抑制低端产能盲目扩张。
3、保障棉农种植效益，大幅增加棉花种植补贴，减少价格调控对市场的扭曲。
4、加大新疆地区主产区棉花扶持力度，实现机械化生产。
5、解决抛储过程中存在操作的问题。允许流通企业参与承担“蓄水池”的作用。
