新华社记者在国内棉花主要产区调研时发现，近年来进口棉花激增、国内棉花生产波动频繁，制约着我国棉花产业的进一步发展，建议国家尽快对国内棉花产业进行补贴，并且在“种乱”、“三丝”等制约“瓶颈”方面加大力度、进行攻关，提高中国棉花的市场竞争力。
美国棉花霸主地位缘于其长期的补贴
据农业部种植业管理司的一项调查，我国生产每吨皮棉的田间成本是8900元，比美国低3000元左右，皮棉单产是美国的1.35倍，但是美国棉花的进口到岸价格却比国产棉价格每吨要低1000~152 0173 3840元，原因就在于美国棉花享受了大量补贴。
美国是世界第二大棉花生产国和**大棉花出口国，棉花竞争力主要来自棉花补贴。巴西2004年就美国棉花补贴向世贸组织提起诉讼时就指出，从1999年8月到2003年7月，美国政府给予美国棉农125亿美元的补贴，保住了其世界第二大棉花生产国和**大棉花出口国的地位。
在2005年年底世贸组织香港部长级会议上，美国等发达国家承诺今年年底之前取消棉花出口补贴，并逐步削减其他形式的国内支持政策。但由于多哈回合谈判于今年7月破裂并被宣布无限期中止，协议前景渺茫。事实上美国政府承诺取消对棉花出口的补贴只占美国对棉花产业补贴的不到1／10。
我国棉花补贴政策势在必行
低价的进口棉花尽管满足了棉纺企业维持成本的需要，但对国内棉花种植业造成了冲击，这不仅事关上亿植棉农民的收入，同时，也不利于纺织业增加附加值和改变贸易增长方式，会导致我国棉纺业的外贸结构从原有的一般贸易为主转向加工贸易为主。
业内人士普遍认为，棉花作为一种战略物资，应当与粮食放在同等地位，亟须出台既能解决国内外棉花价格差距，又能保护棉农利益的政策。
中国入世后为了履行有关承诺，对原有的农产品财政补贴性政策做了很大的调整。现有仅有的很少的补贴政策都将在“十一五”期间取消。农业部农村经济研究中心研究员杜珉说，届时我国棉花生产没有任何扶持政策措施，这与我们棉花大国地位，与我们发展中国家的经济状况，以及WTO协议的绿箱政策是不相称的。
中国棉纺织行业协会会长徐文英认同这种观点，他说，解决国内外棉价接轨的问题已经十分紧迫。抓紧研究既放开进口棉花限制同时又保护棉农利益的政策已经十分必要。对于现有的棉花进口政策，北京棉花展望信息咨询有限责任公司国际部主任刘永丽则认为，仅仅用配额、滑准税等政策在产业链内部调整，必然是众口难调，需要从产业链源头注入一定的价值。
上海WTO事务咨询中心咨询部主任冯军认为，近几年进口棉大增，其中美棉*多，直接冲击国内棉商和棉农利益。在对生产、科研环节没有国家扶持的情形下，放开棉花市场，听任外棉冲入，会陷我国棉花于不利地步。
棉花直补钱要用在“刀刃”上
棉花业内人士分析，棉花补贴不宜走粮食直补老路，而应将有限的棉花补贴用于“刀刃”上，重点解决“种乱”、“三丝”等困扰国产棉花的实际问题，提升我国棉花的市场竞争力。
长期以来，国产棉生产存在两大问题：一是种子多、乱、杂；二是“三丝”多，棉花异性纤维含量多。业内人士指出，一家一户的小农生产方式是导致这一问题长期无法解决的根本原因。棉农自我选种，品种自然多而杂；棉农自行采收，难免混入头发丝、塑料纤维等杂物。
记者在山东、河南等黄河流域棉区调研后发现，国产棉品种多、乱、杂的现象非常严重，与美国一个大区域只有一个品种不同，我国每个产棉的村子都有数不清的棉花品种，一户农民种几亩地可能有好几个品种。这使得我国棉花一致性不及外棉，并且影响了棉纺企业选择使用。一些棉花企业反映，如果国家能够发放棉花补贴，*好将良种直接发给农民，既降低农民种植成本，又统一品种。
山东棉花协会副秘书长孔祥高认为，当务之急是要提高我国棉花生产的组织化程度，有组织、有指导地生产，解决分散经营带来的问题。
业内人士呼吁国家对棉花产业进行补贴解决发展瓶颈问题
