2009年，将是中国乳业从低谷重新奋起的一年。08年秋“奶粉事件”发生后，中央政府迅速出台了《乳制品质量安全监督管理条例》，乳业管理开始步入法制轨道。其后不久，再次发布了《奶业整顿和振兴规划纲要》，对中国乳业未来的发展路径做出了详细而明确的说明。上述法规、纲要的出台实施构成了中国乳业再次腾飞的政策基础和法律保障，受到乳业专家和伊利等知名乳品企业的支持。2009将成为乳业新政展现实效的**年，伊利等乳品企业将实施多项计划配合新政，实现既定目标。
《纲要》提出了三个阶段的工作目标：**阶段是2008年年底前，对乳品生产、收购、加工、销售等各环节进行全面整改，加大扶持力度，使各环节基本恢复到正常状态。第二阶段是到2009年10月底前，健全相关法律法规，完善乳品质量标准，推广生鲜乳生产技术规程，加强奶站规范化建设和管理，推进乳制品生产企业建立良好生产规范，使奶业发展在制度化、规范化建设上迈出重要步伐。第三阶段是到2011年10月底前，在推进养殖规模化、产销一体化，加工布局优化、全行业标准化，以及规范市场竞争、完善质量标准体系等方面取得实质进展。力争奶牛良种覆盖率提高到60%，奶牛平均单产水平接近5.5吨，100头以上规模化养殖场(小区)奶牛比重达到30%左右；乳制品生产企业完成良好生产规范改造，基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到70%以上；乳制品加工行业的集中度进一步提高。奶业的质量标准体系、检测监管体系、质量管理体系基本建立，乳制品质量安全水平显著提升，奶业的整体素质和效益达到新水平，现代奶业基础格局初步形成。
《 纲要》的出台表明，政府希望未来三到四年间，完善配套的法律、法规。建立平衡的产业链条，提升原奶的规模化、现代化生产水平，使中国乳业建立起现代乳业的基本格局。《纲要》的提出无疑为中国乳业指明了发展方向和未来几年间的工作重点。其中，对于中国乳品企业而言，*具挑战性的工作就是实现产业链上游的养殖的规模化、产销一体布局。
国家发展改革委负责人在对媒体表示：“整顿和振兴奶业，是近期帮助企业和农户摆脱困境，保护奶业生产力的需要；是深入贯彻落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，解决奶业深层次矛盾和问题的需要；是瞄准国际先进水平，从我国实际出发，全面建设现代奶业的需要。”中国奶业协会理事长刘成果则表示，《纲要》治理整顿的目标明确了，以建设现代奶业为总目标，以全面加强质量管理和制度建设为核心，以整顿乳制品生产企业和奶站规范养殖为重点，努力开创奶业新局面。3年具体分段目标明确清晰，而且在工作方针上明确远近结合，标本兼治，有计划、有步骤地推进改革，建立奶业持续发展的长效机制。
伊利集团执行总裁张剑秋认为：“这是国家**次制定如此详细、清晰的乳业发展规划。长达数万字的《纲要》几乎描绘出了3年之后的详细乳业图景。” 09年中国乳业的主要任务无疑就是实现《奶业整顿和振兴规划纲要》提出的第二阶段要求，这需要中央、地方政府和相关职能部门的政策支持与乳品企业具体行动相配合。特别是伊利集团等中国乳业的知名企业承担着配合新政，按期实现目的重要职责。伊利集团已经实施了如下措施确保09年乳业按计划平稳发展。
伊利集团将继续在全国范围内确保产品品质、重建市场信心。继前期开展 “放心奶大行动”，邀请全国的普通消费者、各国记者、专家、政府官员和企业人士参观伊利的生产线，亲眼看到伊利放心乳品的生产全过程之后，继续以开放的心态开放工厂，为中国乳品正名。伊利又**在行业中推行了数字化参观平台，通过视频窗口，消费者不仅可以看到生产全程，还可以看到伊利牧场和生产车间的全貌，真正让消费者足不出户就能随时监督。
伊利还将继续推进自建牧场、合作牧场、大型牧场园区等奶源建设模式的同时还在大力推进奶联社模式，打造和谐产业链。实践证明，伊利推行的奶联社模式符合中国奶业现实，即通过“民主管理、自主经营、利益共享、风险共担”的方式，打通农户与企业间的渠道，保障奶农利益下，使奶源管理细节都在企业管控之下。今年年底将有20个奶联社要投入使用。２０１０年将投入更多。这意味着对于奶源质量的根本控制，从源头上根除了既往的安全隐患，为乳品质量安全提供了全所未有的切实保证。伊利也能够从根本上保证产品安全的道德承诺。
面对国际金融风暴的影响下，伊利将大力推行“精确管理”、节能降耗、降低成本等做法。在对顾客需求准确定位的前提下，对业务流程、工作方法进行了大胆的改革和创新，通过对全部合作环节的全面审视，使伊利的整体业务能力和工作绩效获得了显著改善。
张剑秋认为：“《纲要》的发布将规范现今中国乳业市场秩序，将乳业市场带到正常的发展模式当中，并且推动中国乳制品行业朝着可持续性发展的方向迈进，达到又好又快的发展状态。”09年伊利将加大在产业合作、奶源建设、产品开发、品质升级等方面的投入，进一步提升企业竞争力，并着力打造和谐的产业链，通过企业的发展推动产业环境的和谐，社会的和谐。
