浙江必克体育用品有限公司生产车间整洁有序。
“1.14”火灾后，城北街道后陈杨家渭两村，**拆除1.8万平方米违法建筑。
2014年1月14日14时40分，温岭市原台州大东鞋业发生16人死亡、5人受伤的严重火灾事故。“1·14”火灾后，温岭市开展了声势浩大的“四必停”、“四必拆”、“四追责”消防安全和安全生产隐患大整治行动。一年过去了，温岭制鞋业整治阵痛之后是就此走入低谷、坐地消沉，还是凤凰涅槃、致死地而后生呢？ 笔者展开了调查采访。
火灾次数减少一半
陈春晓是景宁畲族自治县一名教师，因为景宁县与温岭市是友好结对县，景宁县有一些老乡在温岭办厂经商，每年春节前后，陈春晓常会到温岭拜年走亲购年货。上周六，陈春晓携同学到横峰看望在此办厂的朋友。当他经过横峰街道那条**的制鞋一条街横石路时，注意到原先鳞次栉比、家家户户门前一块XX鞋业的厂牌少了。“估计少了一半。”陈春晓说。
“不止减少一半。”横峰街道经济发展办主任梁钦告诉笔者，“2014年初摸排统计是820多家，经过一年的整治，目前剩存329家。”
“1·14”火灾后，温岭市里提出了关停重组一批、规范改造一批、产业转型一批和龙头扶持一批的“四个一批”解决制鞋企业措施。一年下来，鞋企和家庭作坊数减少是非常显著的。据温岭市经信局统计，至去年底，该市鞋企和家庭作坊由整治前的1.1万家减少到目前的5000余家，其中4000余家通过规范企业生产经营场所、消除企业安全隐患、提升管理水平、实施“机器换人”促进减少用工、提高生产效率和产品质量等措施，完成改造提升；3000余家通过“个转企”或兼并重组为1000余家；另有6000多家无证照、存在安全隐患、涉嫌违法建筑等企业被关停淘汰。
一年的安全隐患大整治，作为一名直接与企业打交道的基层干部，梁钦感觉*明显的还是火灾次数的大幅度减少。2013年，横峰街道企业发生火灾46起，通过整治，2014年仅发生15起，比2014年减少了近七成；出租私房发生火灾次数从2013年的22起减少到去年的10起，减少了一半多。
温岭全市制鞋业厂房火灾次数也减少了一半多，明显下降。据统计，2014年全市制鞋业发生厂房火灾次数43起，比2013年的95起下降54.7%（温岭全市2014年火灾发生数下降25.4%）。
“机器换人”有效推进
进入2014年农历十二月，很多外来务工人员就着手准备回家过年了。前些年，唐忠洪只要在老乡QQ群里叫一声“你们什么时候回去啊，带我一程吧”就会有很多人回应，即使老乡的自备车没空位带人，也有很多从老家过来的“黑车”上门招揽生意。唐忠洪来自湖北省利川市建南镇，在温岭务工近十年，由于只有小学文化水平，前几年一直在横石路上的家庭作坊换来换去。刚刚过去的2014年，他感觉只有几个或者十几个小工的小厂少了，像他这样在小厂中跳来跳去的短工也少了。春节临近，他经常在老乡QQ群叫喊拼车回家，也很少有人搭理他。他说，这并非他人缘不好，而是老乡少了。在温岭市区石夫人路开超市的张明富也非常明显地感觉老乡少了，他说，“我这超市主要客源是老乡，前几年一年可赚几万块，2014年能混口饭吃就不错了。过了春节，我准备把店盘出去，没生意，不干了。”
一线生产员工的减少还有一个原因来自于企业的“机器换人”。台州博洋鞋业有限公司、台州一休鞋业有限公司等企业引进电脑横机加工针织鞋帮面，生产效率是传统机器的10倍，一台横机每小时生产3双鞋子，1个工人可管10台机器。相同产量，老工艺需200来人完成，采用横机针织，只需帮面和鞋底几十个工人便可，“机器换人”节省用工非常明显。去年6月，浙江必克体育用品有限公司投资700多万元引进全国首条运动鞋自动化生产流水线，原先一条普通流水线需要配备65名工人，这条自动化生产线正式启用后，18名工人就能完成全部工序。浙江卓凌鞋业有限公司引进自动化下料机和冷粘成型流水线，有效实现减员、增效、提质。
令人鼓舞的是，温岭市制鞋行业“机器换人”得到上级的肯定和支持，入选浙江省“机器换人”推进机制创新试点单位，在省财政厅和省经信委近日下达的2014年度战略性新兴产业专项资金中，全省制鞋业“机器换人” 推进机制创新试点补助县共1000万元资金，其中温岭市获补700万元。
随着无证照、存在安全隐患、涉嫌违法建筑等家庭作坊式制鞋企业的关停及实施“机器换人”，低端用工数大幅减少。据估测，温岭全市流动人口比2013年底减少14万人。
国税地税双双增加
前几年，横峰街道等地也开展过区域性的鞋企安全整治行动，但去年的大整治行动把制鞋企业和作坊数量压减了一大半，整治力度之大，整治措施之严均达到历史之*。这场史无前例的整治行动，不免让人担忧，曾经的温岭支柱产业制鞋业是否会因此走入低谷甚至被打垮？
俗话说“良药苦口利于病”。疾风暴雨式的整治虽然是痛苦的，但“猛药治沉疴”。来自该市制鞋业的一组统计数据表明，通过整治，制鞋业没有趴下，而是得到了重生。
2014年，温岭市鞋业显现三增长。一是产值增长，去年鞋业规模上企业增加值同比增长6.1%，鞋业规模上企业产值同比增长8.1%；二是效益增长，鞋业规模上企业利润增长3.7%；三是税收增长，去年制鞋业国税收入增长28.2%，地税收入增长9.4%。
天利鞋厂原先租用横石路上一户人家的一至四楼办厂，一二楼是生产车间，三楼做仓库，四楼是职工宿舍，是一家标准的集住宿、储存、生产为一体的“三合一”个体工商户企业。开展整治后，老板叶清勇筹资200万元，租用横峰鞋业集聚园区的一间标准厂房生产，将原来的个体工商户登记为个人独资企业，实现“个转企”。“在横石路的时候，我一年交1万多元税。现在一个月交地税156 0190 2607元、国税1900元。如果用电量超过一定限额，还得另外按实际用电量补税。”叶清勇说，他去年纳税额9万元，比2013年多了四五倍。
虽然多交了税金，但随着“个转企”和生产规模的扩大，叶清勇也从以前的“就像一个小包工头”变成了“小老板”。叶清勇说，变化*大是生产方式大调整。以前他们凭感觉做产品，看到市场上什么畅销，就跟风照样做什么，坐等客户上门采购。这种先生产后推销经营模式，一旦感觉不灵敏，市场把握不准，就会造成库存积压。去年他改变了生产方式，前后3次到广州等大城市摸市场，自己设计鞋样，每出一个新款先发给客户，听取意见，得到多数客户认可的鞋样再按订单组织生产，经营模式的突破使他的产值利润等获得了较好回报。
安全意识普遍提升
走进叶清勇的天利鞋厂，虽然与大企业相比尚有很大差距，但和之前开在横石路的“三合一”作坊相比，从电线路采用阻燃套管、生产车间设置独立式烟感探测器、加装自来水衍生灭火喷淋系统、消防应急水龙头等硬件设施，到企业主思想的重视，都不可同日而语。“现在我不仅仅在墙上贴几张禁止吸烟的标语，而是每天早上开工前都要开会提示员工注意安全。自己投资也大了，安全这两个字真是不敢不重视。”叶清勇说。
小企业是这样，工业区、村庄等成片区域更是把安全放在了**位置。大溪镇岙增张村兴潘西路两侧有66间民房开办44家企业，是一处典型的“低、小、散”制鞋业聚集点。在消防安全隐患统一整改中，岙增张村不仅拆除占用防火间距、消防车通道及影响灭火救援的违章建筑及广告牌，还将深度为55米的厂房从中间拆出一条10米宽的消防通道，实现了住宿建筑与生产建筑的分离。在将所有生产区房屋进行水平、垂直分隔，户与户之间、层与层之间全部分隔到位，避免火势蔓延扩大的同时，还隔断厂房内部楼梯，统一在室外设置了13部旋转楼梯，在建筑四周增设回字连廊，打造成企业的绿色生命通道。
令人欣慰的是，岙增张村及该村的鞋企业主，不是为整治而整治设立消防通道，而是将安全观念值入每家企业、每个员工心中。笔者多次前往岙增张村采访，除了偶尔有装卸货物车辆进出短时停留外，消防通道基本保持畅通。
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四必停：发现有“三合一”现象的企业一律停产整改、存在安全隐患的出租房一律停业整改、不符合安全生产条件的企业一律停产整改、人口密集公共场所存在安全隐患的必须一律停业整顿。
“四必拆”：无证照生产企业的违法建筑必须一律拆除、主体建筑附属搭建的违法建筑必须一律拆除、侵占用消防通道的必须一律拆除、新搭建的违法建筑必须一律拆除。
“四追责”：对企业安全主体责任不落实的，必须一律追究企业主的安全责任；对出租房屋的单位或个人安全责任不落实的，必须一律追究出租户的安全责任；对安全监管责任没有落实到位的单位或个人，必须一律追究安全责任；对所有单位或个人为违法建筑作为生产经营场所办理相关证照，办理供电、供水、供气等手续的，必须一律追究相应的责任。
