工信部解读《制革行业结构调整指导意见》

近几年来，制革行业的发展进入了比较困难的时期，环保的压力、政策的调整、国际市场的影响等复杂的因素使得制革行业发展趋缓，其发展前景也受到质疑。2009年12月3日，工业和信息化部出台《关于制革行业结构调整的指导意见》（下简称《指导意见》），《指导意见》的出台不仅为行业未来的发展指明了方向，也提振了信心，消除了一段时间以来对于制革业的种种担忧和疑虑。

制革业是皮革行业的基石，是我国皮革行业保持可持续发展的基础所在，我们要坚定发展制革业的信念。我国制革行业未来二、三十年的市场是乐观的，当前面临的困难是可以通过快产业结构调整、加强环保治理等方式克服的。《指导意见》的出台，正是为了解决制革行业面临的问题，打破制革业发展的藩篱，引导制革业调整结构，改善产业布局，向符合循环经济的绿色大工业化制革的道路迈进。为深入了解《指导意见》的具体内涵和对皮革行业的指导作用，中国皮革网、《皮革世界》杂志记者采访了工业和信息化部消费品工业司高延敏副司长，请他对《指导意见》进行解读。

《指导意见》是制革行业结构调整的重要指南

记者：工信部近日出台了关于制革行业结构调整的指导意见，提出了推动制革行业结构调整的指导思想、基本原则、任务和目标，以及政策措施，您认为出台这一指导意见有什么意义？它对制革业的发展将产生怎样的影响？

高延敏副司长：当前，世界金融危机已进入触底复苏之际，中国经济企稳回升势头也日益增强，在这种形势下，皮革行业启动复苏之旅已成定局。然而，尽管经受住了金融危机的考验，皮革行业尤其是制革业长期以来积累的矛盾和问题却依然存在，比如制革生产集中度较低，企业自主创新能力不强，行业节水减排任务艰巨等等，要解决这些问题，*为紧迫的任务就是要调整产业结构，转变发展方式。

作为贯彻落实《轻工业调整和振兴规划》的配套文件，工业和信息化部研究出台《关于制革行业结构调整的指导意见》，这是一个重要的政策引导性的文件，其重要意义在于推进制革行业结构调整，改善产业布局，引导制革行业向符合循环经济的绿色大工业化制革的道路迈进。《指导意见》既从宏观层面为制革行业的结构调整指明了方向，又在微观层面上为行业的结构调整部署了具体的举措，我们要把握住《指导意见》提出的制革行业结构调整的方向，同时又要积*落实制革工业结构调整部署的主要任务和重点工作，这些重点工作包括立足国内畜牧发展，增加国内原料皮供给；调整产业布局，促进行业可持续发展，合理区域布局，形成东中西部优势互补、良性互动，制革优势区域协调发展格局；调整产品结构，提升产品质量水平；加快自主创新步伐，改造提升制革工业；淘汰落后生产能力，提高行业准入门槛；大力推进节能降耗，减少制革污染排放等等。
[next] 培育制革示范生产基地是调结构的重要举措

记者：中国皮革协会向政府建议在全国培育5-8个承接转移的制革集中生产区，在指导意见中，这一建议被采纳，指导意见明确了要“支持承接转移的制革集中生产区建设，创建行业发展新模式”并将其作为制革行业结构调整的主要政策措施之一，您认为政府为何如此重视承接转移的制革集中生产区建设？培育制革示范生产基地对制革行业推进结构调整，实现可持续发展有怎样的意义？

高延敏副司长：毋庸置疑，梯度转移已经成为我国制革业发展的一个必然规律，也是一个大趋势，在产业转移的过程中，将会形成中国制革业新的产业布局。一段时间以来，因为缺乏引导和规划，承接转移的制革区域以及转移的制革企业具有一定的盲目性，比如园区建设欠规范，产业承接地区政策不稳定，缺乏配套行业，出现一系列后遗症，使企业蒙受很大损失，同时也使行业错失了在产业转移中提升的大好机会。

为了前瞻性地引导行业形成集中生产、集中治污、产业链完善、符合循环经济发展模式的新型制革基地，中国皮革协会向政府建议在全国有条件的地区培育5-8个承接转移的制革生产基地，在《指导意见》中，这一建议被采纳，指导意见明确了要“统一规划、集中制革、统一治污”，“在全国培育5-8个承接转移的制革集中生产区”，这为集中生产区域承接产业转移提供了政策依据，为皮革行业保持完善的产业链提供了保障，也指明了承接转移的具体方向。不久前，作为**试点培育的“承接转移——制革示范基地•辽宁阜新”签署了四方共建协议，协议签署方中国轻工业联合会、中国皮革协会、辽宁省人民政府和阜新市人民政府正在按照协议的要求，各自发挥优势，全力推动阜新制革示范基地的建设。我们相信，在《指导意见》的引导下，制革业的承接转移将会更加有序地进行，制革示范生产基地的建设也会再上一个新台阶。

推进节能减排是调结构的重要任务

记者：指导意见明确提出，要大力推进节水降耗，减少制革污染排放到2011年，制革行业循环用水的企业数量达到50%，与2007年相比，制革单位耗水量降低10%，COD排放降低10%，水循环利用率提高10%。您认为制革行业实现这一目标还需加强哪些方面的工作？

高延敏副司长：推进节能减排是制革业结构调整的一项重要任务，它实际上是以环保压力倒逼的机制促使企业提升技术含量、采用先进设备、实施清洁化生产，从根本上转变发展方式。《指导意见》提出的目标任务重、挑战大，要实现这一目标，制革行业需要付出巨大的努力。节能减排的主体是企业，因此**要务是转变企业的观念，要把发展循环经济、发展绿色低碳经济的理念根植到企业之中，并将其转化为企业发展内在的动力机制。为此，皮革行业正在齐心开展“摘帽子”工程，并成立了“制革行业环境自律小组”， 在今后的两三年中，“制革行业环境自律行动小组”作为摘帽子工程的领导小组，将以如下四方面的举措引导行业推进节能减排：

一是全面提升行业环保意识，树立“偷排漏排为耻，自觉承担污水治理成本为荣”的行业污染治理新观念；二是引导行业形成系统的清洁化生产示范项目，比如牵头推广评价行业污染治理的新技术，有针对性地协助企业进行技术更新和改造；三是把“真皮标志生态皮革企业”打造为“摘帽子”工程的先头部队，进一步加强对“真皮标志生态皮革企业”的管理和环保要求；四是协助政府有关部门做好行业污染治理监督工作。

[next] 《意见》提高制革业准入门槛 加大淘汰落后产能力度

记者：指导意见提出“依法取缔违法违规小制革，淘汰年加工3万标张以下的制革生产线；严格限制投资新建年加工10万标张以下的制革项目；淘汰落后技术和能力，到2011年，淘汰落后制革产能3000万标张”，这实际上是提高了制革行业的准入门槛，也加大了淘汰落后产能的力度，我们应当如何理解这几个数字？

高延敏副司长：发展符合循环经济的大工业化制革是皮革行业的发展方向，因此我们要坚决地取缔违法违规小制革，淘汰落后产能。从实践经验来看，制革污水处理是需要一定的环保治理设备和运行成本投入的，一般情况下，年加工3万标张以下的制革企业是不可能具备有效的污水处理能力的，要坚决取缔。

从行业发展的经验来看，年加工能力在10万标张以上的企业具备独立地建立和维护污水处理系统的能力。因此，指导意见要求“严格限制投资新建年加工10万标张以下的制革项目”。对于现有的年加工能力在3万标张-10万标张的制革企业，我们鼓励进入工业园区生产，以减轻企业污水处理的压力。

“到2011年，淘汰落后制革产能3000万张”，这个政策与《轻工振兴与调整规划》提出的目标是一致的，这不是对制革生产能力的限制，而主要是限制不规范的制革企业和落后技术。作为大型、规范的制革企业，只要技术先进、产品有市场，完全可以增加产量，占据国内外市场份额，而不是要对我国制革总产量进行限制。

“真皮标志生态皮革”是调结构的品牌基础

记者：指导意见把“鼓励企业参与真皮标志生态皮革认定，提升品牌影响力”作为结构调整的重要举措，您认为真皮标志生态皮革的工作对制革行业结构调整有怎样的意义？

高延敏副司长：“真皮标志生态皮革”是中国皮革协会在2003年延续证明商标——“真皮标志”推出的，它不仅对成品革产品中的偶氮染料、六价铬、甲醛、五氯苯酚等敏感性化学物质在皮革中的含量做了限定，而且在环保方面一票否决，要求生产过程所采用的原材料、生产设备，技术工艺以及污水处理技术等各个环节都要体现环保理念。我国的“真皮标志生态皮革”工作是居于世界同行业前列的，它是国际上**针对生态环保的真皮（成品革）产品推出的“证明商标”，几年以来，因为规范的运营、良好的社会影响力以及涵盖的企业数量较多，引起了世界其它国家的效仿，继“真皮标志生态皮革”之后，欧洲推出了“欧洲之花”，日本等国也在酝酿相似的产品标识。
开展“真皮标志生态皮革”推广工作，就是要在我国制革行业中树立具有模范带头作用的优秀代表，几年以来，协会通过环保一票否决、严格监管、动态考核等管理方式，保证“真皮标志生态皮革”的先进性，为制革行业探索绿色制革、自主品牌创新打造出了一支先头部队。目前已有30多家优秀制革企业获得“真皮标志生态皮革”的使用资格，这些企业在节能减排、生态环保、自主品牌建设等方面起到了示范效应。

《指导意见》明确提出：“鼓励制革企业积*参与行业协会组织的‘真皮标志生态皮革’认定工作，有关部门要给予取得‘真皮标志生态皮革’认定的企业在信贷、技术改造等方面的优先支持……”。这个决定令人鼓舞！这一方面说明“真皮标志生态皮革”的工作得到了政府的肯定，并被纳入到政策引导性的文件之中，另一方面，对于“真皮标志生态皮革企业”来说，这些企业为环保、社会责任、品牌建设等所做的努力得到了承认，信贷、技术改造等方面的优先支持将帮助“真皮标志生态皮革”企业加大环保治理力度，进一步提高品牌影响力。

在采访即将结束之际，高延敏副司长强调指出：《制革行业结构调整指导意见》为制革行业结构调整指明了方向，全行业都要积*行动起来，在《指导意见》的引导下，推进行业结构调整，转变发展方式，在发展符合循环经济的绿色制革业的道路上实现新的突破。