近日,国家发改委就棉花体制改革方案征求意见,各方对于实行棉花直补(直接补贴棉农)的政策方向基本达成共识。国家发改委已确定新疆作为试点区域,新疆正在制定具体的试点方案。
截至目前,可以判断收储政策难以持续已经成为高层的共识,棉花政策的改变将在2014/2015年度,但具体实行何种政策目前还不能下结论,新疆试点棉花直补的可能性更大。
上海中期期货分析师见惊雷表示:“棉花收储政策调整与完善是呼声很高的,但目前还没有*新的进展。如果推出直补,棉价仍然要下跌一截。直补政策推出意味着弱化收储,甚至不收储。国内棉花价格与国际接轨,目前国际价格仍然比国内低3000元/吨。国内棉农损失部分,国家再进行补贴。所以棉花现货市场价会下跌。”
此外,试点也会带来一些问题,如新疆和其他地区政策的“双轨制”。如果新疆棉花直补,而其他地区收储,市场的套利行为将不可避免;如果新疆实行补贴,其他地区无收储无补贴,同样会引起制度公平性的问题,并且低价新疆棉将使得其他地区棉花种植更无利可图。
不过,分析师认为,无论政策面是否变化,棉花市场目前基本面依然令人担忧。
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