南通纺都城 政府为何规定不准做家纺生意？

　　一至四层共2100多间商铺大多大门紧闭，偶尔营业的部分商铺大都是用于电商的产品展示、发货和仓储，整栋大楼空空荡荡，不少楼层灰尘遍地、光线昏暗。这就是目前南通纺都城的经营现状。

　　南通纺都城位于海门叠石桥工业园区、毗邻全国*大的家纺交易市场——叠石桥国际家纺城，南通纺都城的交易面积达14万平方米，商铺营销曾遍及江苏、浙江、上海、山东等地。至今2100多间商铺销售已约7成。但近来，1000多间商铺的业主却发现，这座建筑以“家纺”命名的纺都城，竟不让卖床上用品。原来，早在纺都城开工建设前，海门市政府就以文件的形式对整个叠石桥区域“划行归市”，明确规定南通纺都城严禁经营床上用家纺产品。目前，曾被称为“家纺产业航母”的南通纺都城，商铺大多数关张、周围荒草丛生，市场一片萧条，几乎陷入绝境。

　　关系谱

　　●叠石桥：家纺名镇

　　叠石桥位于海门市的三星镇，被人们誉为“小温州”，近年来，这里因家纺产业集群的快速发展而享有越来越高的知名度。如今，叠石桥已成为全国家纺系列产品的生产基地、销售场所和物流中心。2002年12月，三星被中国纺织工业协会命名为“中国家纺绣品名镇”。

　　●叠石桥国际家纺城：全国*大

　　据其网站介绍，总建筑面积超100万平方米，拥有近2万间经营商铺，其经营的近100个系列、560多个品牌、1000多种家纺产品畅销全国近250个大中城市，远销全球70多个国家和地区。叠石桥家纺床品全国市场占有率达40%，列全国布料及纺织品市场第三，位居全国专业市场之首。

　　●南通纺都城：日益萧条

　　由江苏广亿集团投资开发，这是一家来自浙江的民营企业。2010年6月开工建设，根据该公司的宣传，这是一座融交易市场、工业园区、五星级酒店、写字楼等于一体的大型综合体，总投资12亿元，被列为江苏省100个拉动内需重点项目之一。其中交易大楼是叠石桥区域**的家纺交易中心。

　　现状 2000多家店铺大多关门，“家纺城”怎么了

　　大楼空空荡荡 2000家商铺冷清萧条

　　从沪陕高速海门叠石桥出口下来，行至叠港公路与纺都大道的交会处，一幢气势雄伟、体量庞大的建筑映入眼帘，这就是南通纺都城一期交易大楼。大楼外立面，各种床上四件套、床垫、被芯等家纺产品的巨幅广告牌十分醒目，但走进交易大楼的A、B两区，却又是另外一幅模样：一至四层共2100多间商铺大多大门紧闭，偶尔营业的部分商铺大都是用于电商的产品展示、发货和仓储，整栋大楼空空荡荡，不少楼层灰尘遍地、光线昏暗。

　　“我们这不卖东西 也没人来买”

　　虽然从2012年9月就已经开门营业，但时过两年，交易大楼并未像开发商此前宣传的那样生意兴隆、交易火爆。市场内，商家稀少，更看不到顾客。记者走访几家开门的店铺，发现店主大都闲坐在电脑前游戏聊天，见有人进店也毫无待客的热情，仅是敷衍几句，“我们这不卖东西，也没人来买，只是发发货，”一名店主说;有的店内地上堆积着床罩、被褥等产品，却早已落下厚厚尘埃。一楼一家店由于歇业太久，市场管理方发来了律师函，要收回商铺。

　　二期用地杂草丛生 毫无开工迹象

　　南通纺都城被开发商宣称为“家纺产业航母”，除了已经开业的14万平方米一期交易大楼外，还包括二期五星级纺都城开元名都大酒店、纺都城大厦等，总建筑面积达50万平方米。但如今，除了交易大楼外，其他“地标性”建筑还只是宣传图册上漂亮的效果图。紧挨交易大楼西侧，本是酒店、大厦的地址，但目前杂草肆虐、荆棘丛生，丝毫没有开工的迹象。“市场都快撑不下去了，开发商哪儿还有钱继续投资建房子?”一位知情人士透露。

　　自述 买房两年，才知这里不能做家纺生意

　　海门叠石桥，凭着世界第三、全国*大的家用纺织品市场——叠石桥国际家纺城而蜚声中外，每天数万人从世界各地赶来参与采购贸易，年交易额数百亿人民币。

　　从开工之初，南通纺都城就以此为卖点，在江苏、上海、浙江、山东等地开展大规模商铺营销，“南通纺都城，让世界叫响这个名字”、“全国家纺产业基地**站”、“十年委托经营管理”……此后，又大力度宣传招商情况，称众多中国家纺一线品牌已入驻。

　　正是这样的营销，让启东的业主黄建辉怦然心动，2010年10月，他以近200万的价格，买下纺都城一楼的两间商铺，同时，和同属广亿集团的南通纺都城投资有限公司签订了3年的商铺委托经营协议，从2011年至2014年底，3年租金为房价的20%，买房时抵扣。

　　不过，当做家纺生意的曹勇，2011年从南通纺都城投资有限公司租下了两间店铺，花费1万多元进行店铺装修，还花费1000多元注册了“露丽丝家纺”商标后，去海门市工商局工业园区分局申领营业执照，却遭到拒绝。原因是根据政府规定，南通纺都城不准进行家纺产品的批发和零售。偷偷摸摸地试经营后，曹勇却经常遭到工商执法人员的检查。无奈，曹勇只好将店铺关了，如今很多损失依然得不到补偿。和曹勇有类似遭遇的，还有来自海门当地以及山东、浙江等地的商人，都损失不小。

　　据悉，纺都城交易大楼的2156 0190 2607间商铺，销售已约7成。广亿集团从业主手中回租商铺，代为经营三年，至今年年底结束。这意味着，1000多名业主将从明年开始要自己打理商铺了，这让不少人焦虑不堪。

　　记者追因

　　政府早有“禁令”，“划行归市”下了文件

　　记者了解到，在南通纺都城开工前，海门工业园区管委会就和广亿房地产公司签订协议，规定南通纺都城不准经营床单、床罩系列、被褥系列、毛毯系列及枕芯、枕套、床垫等，但靠垫除外，其他项目均可经营。

　　此后，海门市政府又于2010年8月发出红头文件，将叠石桥地区划成8个区域，规定了每个区域的家纺产品经营种类。记者看到，文件明确规定南通纺都城“主要经营除床上用纺织品外的其他商品”。至此，南通纺都城禁卖床上用家纺产品，以政府文件形式确定下来，名为“划行归市”。海门工商局工业园区分局局长倪雪玛告诉记者，根据海门市政府“划行归市”的文件，南通纺都城经营户的确不得经营家纺成品。

　　开发商心知肚明，单单瞒住了业主们

　　纺都城禁卖家纺产品，政府知道，开发商知道，但唯独业主们不知道。开发商在宣传中，对“禁令”只字未提，而是以诱人的投资前景掩盖了真相。虽然购房合同的*后约定业主同意房屋的使用符合划行归市的规定，但并未解释“划行归市”到底指什么。“家纺产业航母”、“超大规模成品交易平台”这样的宣传，曾密布海门工业园区、高速公路、各大网站、当地报纸和电视媒体，对此，当地政府和工商部门均称“没有注意到”。

　　由于办不到家纺类产品经营的营业执照，南通纺都城几乎沦为“空城”。负责纺都城招商运营的一负责人说，这里仅可用作办公、展示、发货和仓储区，做销售肯定不合适。记者发现，南通纺都城也试图开始转型，做“中国家纺业网供网销**平台”，但迄今效果不佳。

　　业主认为

　　政府“划行归市”被指扶“公”欺“私”

　　从萧条惨淡的南通纺都城驱车前行约3公里，就是熙熙攘攘、车流如织的叠石桥国际家纺城。这里也是当地政府举全力扶持发展的交易基地，其中家纺城三期还主要由政府投资和管理。

　　除对开发商隐瞒政府“禁令”不满外，南通纺都城业主黄建辉等人还认为，政府对叠石桥区域“划行归市”，其实就是抑制南通纺都城，保护原有的政府扶持和投资的叠石桥国际家纺城。

叠石桥家纺城三期主要由政府投资和管理

　　“南通纺都城和叠石桥家纺城应该是两个不同的市场，也不属于同一个市场管委会管理，却都列入‘划行归市’的范围，这显然不合理。”黄建辉说。

　　官方解释

　　“划行归市”是为了规范经营秩序

　　海门工业园区党工委副书记王顺达，是海门市政府“划行归市”文件起草的参与者之一。他告诉记者，该文件是根据《江苏省城乡集市贸易管理条例》制定的。10年前就对叠石桥家纺城做过“划行归市”，“当时比较乱，同一种类的商品分布在不同区域，对商户、消费者都带来很多不便”，“划行归市”后，对商品分门别类，布置在不同区域，秩序大为改观。至于为何将离原有市场约3公里的南通纺都城也划入进来，王顺达说，叠石桥市场应是一个大的概念，“划行归市”是出于建立良好的经营秩序、促进市场繁荣发展而做出的，并不存在抑制民营背景的南通纺都城发展，从而保护叠石桥国际家纺城。

但据记者从知情人士方面了解到，当时南通纺都城破土动工之际，需要获得政府的某项批文，政府要求签署“划行归市”方可拿下批文，在此情况下才与政府签订这个“条约”。