公共管理与公共服务用地的情形，是否需要开展土壤污染状况调查？

一、《土壤污染防治法》第59条第二款是否包括农用地变更为住宅、公共管理与公共服务用地的情形，是否需要开展土壤污染状况调查？

1.农用地变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，应当开展土壤污染状况调查。
根据《土壤污染防治法》《关于贯彻落实土壤污染防治法 推动解决突出土壤污染问题的实施意见》（环办土壤〔2019〕47号），用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。住宅用地、公共管理与公共服务用地之间相互变更的，原则上不需要进行调查，但公共管理与公共服务用地中环卫设施、污水处理设施用地变更为住宅用地的除外。

2.土壤污染状况调查遵循分阶段调查的原则。
根据《建设用地土壤污染状况调查技术导则》（HJ25.1-2019），土壤污染状况调查分阶段开展。其中，**阶段土壤污染状况调查是以资料收集、现场踏勘和人员访谈为主的污染识别阶段，原则上可不进行现场采样分析。若**阶段调查确认地块内及周围区域当前和历史上均无可能的污染源，则认为地块的环境状况可以接受，调查活动可以结束。

二、《土壤污染防治法》第五十九条第二款中“公共管理与公共服务用地”的认定依据是《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011），还是《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2011）？《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）引用的是GB50137-2011，据此，农用地用途变更为“绿地、公共设施用地（燃气、供水、供电等）”是否不需进行土壤污染状况调查？

《土壤污染防治法》中“公共管理与公共服务用地”依据的是《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）的有关规定。从地块安全利用的角度出发，按照GB/T21010-2017来规定公共管理与公共服务用地的范围，是合理的。

农用地变更为公共管理与公共服务用地，应当开展土壤污染状况调查，可遵循分阶段开展调查。若**阶段调查（书面调查）确认地块内及周围区域当前和历史上均无可能的污染源，则认为地块的环境状况可以接受，调查活动可以结束。当然，也可以根据情况，采集和检测少量点位土壤样品，作为地块变更用途前的土壤环境质量本底值。

三、未利用地、复垦土地、重点行业企业用地拟复垦为农用地，应如何开展环境调查的问题？

土地复垦问题涉及自然资源、农业农村等部门，有关问题可直接咨询相关部门。原则上，拟开垦为农用地的土壤污染物不能超过农用地土壤污染风险管控标准。考虑到工业企业用地土壤污染物类型可能超出农用地土壤污染风险管控标准规定的污染物的类型，原则上不鼓励工业企业用地，特别是重污染行业企业用地，开垦为农用地。　　

四、工业转工业的情形是否需要开展调查？

根据《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》第十六条，重点单位终止生产经营活动前，应当参照污染地块土壤环境管理有关规定，开展土壤和地下水环境初步调查。　重点单位以外的企事业单位和其他生产经营者生产经营活动涉及有毒有害物质的，可以参照本办法执行。

工业转工业，非重点监管单位不强制要求调查，可以参考美国超级基金法建立的尽职调查制度，做好宣贯工作，让接手的企业主动去做现状调查，发现污染就追上一家企业的责任。

五、针对目前存在的因固废非法处置或者环境突发事件造成位置偏僻且无土地规划的农田、荒地或者未利用地的土壤污染的情况，环境调查评估时能否采用《建设用地土壤污染状况调查技术导则》（HJ25.1-2019）？如何确定特征污染物？

《建设用地土壤污染状况调查技术导则》适用于建设用地土壤污染状况调查，是为建设用地土壤污染风险管控和修复提供基础数据和信息。对于因固废非法处置或者环境突发事件造成农田、荒地或者未利用地的土壤污染的，可参考《土壤环境监测技术规范》（HJ166/T-2004）中的相关要求开展调查监测工作，并按照《中华人民共和国固体废物污染防治法》相关规定处理。

关于特征污染物的确定问题，建议根据非法处置的固废中污染物的情况或者环境突发事件涉及的污染物的情况去确定。

六、异位固化/稳定化修复后土壤是否需要开展后期管理？

考虑到固化/稳定化产物的长效性和安全性可能会随时间降低，应结合固化稳定化处理后土壤的具体去向和用途，实施后期管理，按照HJ25.5关于后期环境监管要求，做好长期环境监测、制度控制措施等工作。建议固化/稳定化处理后的污染土壤不作为表层土壤使用，确保人体健康风险降低至可接受水平。

七、修复方案编制单位能否承担修复工程环境监理和效果评估工作？

目前国家尚未发布相关法律法规和文件，但是根据《土壤污染防治法》第六十五条规定，同一单位不得同时从事风险管控和修复、风险管控和修复效果评估。实际工作中，部分城市还要求同一单位不得同时承担土壤污染状况调查与风险评估、修复效果评估工作。