企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南编制说明

一、工作背景

突发环境事件是社会发展的巨大威胁，为减轻突发环境事件带来的损害，我国已建立起突发环境事件应急预案制度，并将应急预案的监督管理作为该制度的重要组成部分。该制度的实施对企业末端自主开展环境风险防范与突发环境事件应对，有效抵御突发环境风险发挥了积*作用。

在我省突发环境事件应急处置以及突发环境事件应急预案评审实践过程中，暴露出诸多企业应急预案编制质量参差不齐、缺乏可操作性等问题，如突发环境事件分级不规范、不合理，预警和应急分级响应措施不明确，预案间衔接和协调性差，应急组织机构分组不明确、职责不全面，预防措施不规范，各类应急处置措施可操作性不强等。因此，省生态环境厅组织委托广东省环境科学研究院开展《广东省企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南（试行）》（以下简称“《指南》”）编制工作，旨在从技术层面提供系统明确的企业环境应急预案编制的指导，切实提高企业事业单位预案的针对性、实用性和可操作性。

二、编制过程

2019 年 6 月，省生态环境厅委托广东省环境科学研究院开展广东省企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南工作。在省生态环境厅执法监督处的组织、指导下，省环科院牵头成立了《广东省企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南（试行）》编制工作组，明确工作目标、主要工作内容与进度安排等，正式启动本项编制工作。

2019 年 6 月至 10 月，编制工作组先后赴惠州、东莞、江门等地开展实地现状调研，了解企业应急预案的编制情况和执行情况，梳理分析主要行业环境风险评估和应急能力需求。另一方面，编制工作组选择省内应急预案管理任务较重的地市生态环境部门开展现状调研， 听取地方应急预案管理的经验和建议。

2019 年 10 月至 11 月中旬，编制工作组开展应急预案重点内容规范性研究，在充分整理调研成果的基础上编制环境应急预案编制技术指南，形成了《指南》（专家评审稿）。

2019 年 11 月 21 日，省生态环境厅组织召开了专家评审会，专家组同意该项目通过评审，建议根据专家组的具体意见修改完善上报。

2019 年 12 月至 2020 年 7 月，编制工作组按照评审会专家意见， 逐一对照修改。通过进一步梳理分离指南中有关编制程序与编制内容的要求，明确事件分级原则，编制形成《指南》（征求意见稿）。

三、主要内容

《指南》对照《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）》（环办应急〔2018〕8 号）的评审要求，结合我省实际情况对突发环境事件应急预案编制过程、编制内容等提出指导性意见， 以提高企业突发环境事件应急预案的规范性与可操作性。《指南》包括适用范围、规范性引用文件、术语和定义、应急预案编制工作程序、综合预案主要内容、专项预案编制要点、应急处置卡片、预案格式和要求及相关附录共九部分内容。

（一）适用范围

《指南》适用于《突发环境事件应急预案备案行业名录（指导性意见）》（粤环〔2018〕44 号）规定的大部分行业企业突发环境事件应急预案的编制，特殊行业企业沿用《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办〔2014〕34 号）、《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）的规定，不在本《指南》适用范围之内。

（二）术语和定义

相关术语在《石油化工企业环境应急预案编制指南》（环办〔2010〕10 号）的基础上进行筛选，结合国家新发布的规范性文件进行定义。其中，“突发环境事件”沿用《国家突发环境事件应急预案》、《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）的定义，“环境风险”、 “突发环境事件风险物质”、“环境风险单元”、“环境风险受体”参照

《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）的定义，“突发环境事件应急预案”参照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4 号）的规定。另外，增加了“突发环境事件综合应急预案”、“突发环境事件专项应急预案”、“应急处置卡”、“突发环境事件风险防控措施”等定义。

（三）应急预案编制工作程序

《指南》将工作程序划分为成立编制小组、资料收集与现场踏勘、环境风险评估与应急资源调查、预案编制、预案评审、预案签署发布、预案演练等步骤。同时，《指南》针对预案责任主体、预案编制类型与数量方面做出了具体说明。

（1）关于责任主体。《指南》明确企业是编制环境应急预案的责任主体，企业法定代表人或实际控制人是预案编制工作的责任人。

（2）关于预案编制。《指南》将预案分为综合预案、专项预案及 应急处置卡片三类，并要求重大环境风险企业应包括综合应急预案、专项应急预案以及应急处置卡片，较大环境风险企业的综合应急预案 和专项应急预案可合并编写，一般环境风险可简化环境应急预案体系。企业根据环境风险等级评估结果及应急管理需求调整专项应急预案 和应急处置卡片的数量。

（四）应急预案的主要内容

《指南》将应急预案的主要内容划分为总则、基本情况、组织体系和职责、预防与预警机制、应急响应、应急终止、善后处置、保障措施、预案管理、附则及附件等十一个部分。在涉及事件分级方面， 本编制指南要求企业按照突发环境事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等，采用定量与定性相结合的分级标准，进行事件分级。通常可划分为车间（或装置区）、厂区、社会级三个级别。对应事件分级，编制指南将企业突发环境事件分为社会级响应（一级）、厂区级响应（二级）和车间级响应（三级），并提供相应应急响应流程图，明确响应流程与升（降）级的关建节点。

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