1 引言
1.1 目的
核燃料循环设施的选址、设计、建造、运行和退役均需严格按照核安全法规进行。在采取种种预防性措施后,核燃料循环设施因失误或事故进入核事故应急状态的可能性虽然很小,但仍不能完全排除。核事故可能导致放射性物质不可接受的释放,或对人员造成不可接受的照射。为了加强并维持应急响应能力,以便在一旦发生事故时能快速有效地控制事故,并减轻其后果,每一个核燃料循环设施营运单位应有周密的场内核事故应急预案和充分的应急准备。
本导则为民用核燃料循环设施营运单位制定应急预案,开展应急准备和应急响应行动提供指导。
1.2 范围
本导则适用于除核反应堆外的民用核燃料循环设施营运单位的核事故应急准备和应急响应,以及国务院核安全监督管理部门对营运单位应急准备和应急响应工作的监督管理,给出了在不同阶段对核燃料循环设施营运单位应急准备和应急响应的具体要求。
对于不同类型的核燃料循环设施,由于其加工、处理或贮存的核材料及其他放射性物质的数量、物理化学形态、核素组成、放射性活度和特性等差别较大, 且其工艺技术、工程安全设施和运行方式等各有特点,导致核事故的性质及其辐射后果可能存在相当大的差别。因此营运单位在使用本导则时,应根据核燃料循环设施的性质和风险程度,制定应急预案及执行程序。
2 应急预案及相关文件的制定
2.1 不同阶段应急准备和应急响应要求
2.1.1 厂址选择阶段
论证核燃料循环设施厂址适宜性时,应评价厂址区域在整个预计寿期内实施应急预案的可行性。在厂址选择阶段向国务院核安全监督管理部门提交的文件中,应包括关于厂址执行应急预案可行性分析的内容。
2.1.2 设计建造阶段
在设计建造阶段,营运单位应对核燃料循环设施事故状态及其后果作出分析,对场内的应急设施、应急设备和应急撤离路线作出安排。在初步安全分析报告有关运行管理的章节中,应提出应急预案的初步方案,其内容包括:应急预案的目的,依据的法规和适用范围,营运单位拟设置的应急组织及其职责的框架,应急计划区范围的初步测算及其环境 概况,主要应急设施与设备的基本功能和位置,撤离路线,场内、外应急组织、资源及接口的安排。
若正在建设的核燃料循环设施场区内或附近已有正在运行的核燃料循环设施,应保证正在建设的核燃料循环设施工作人员的安全。对于扩建核燃料循环设施,营运单位应在其原应急预案的基础上增加针对新建设施情况的内容;对于新建核燃料循环设施,新建核燃料循环设施营运单位应针对附近正在运行的核燃料循环设施潜在事故,制定相应的应急预案,并进行相应的应急准备。
2.1.3 运行阶段
营运单位应制定应急预案,并作为运行申请材料之一于首次装料前与终安全分析报告一并报国务院核安全监督管理部门审查。在首次装料前, 核燃料循环设施营运单位应完成应急准备工作,并进行装料前场内综合应急演习。
在整个核燃料循环设施运行阶段,应急准备应做到常备不懈;应急状态下需要使用的设施、设备和通信系统等必须妥善维护,处于随时可用状态。应定期进行应急演习和对应急预案进行复审和修订。
在核燃料循环设施进入应急状态时,应有效实施应急响应,按规定向国务院核工业主管部门、核安全监督管理部门和省、自治区、直辖市人民政府指定的部门报告事故情况并与场外核应急组织协调配合,以保障工作人员、公众和环境的安全。
2.1.4 退役阶段
在核燃料循环设施退役报告中应有应急预案的内容,说明在退役期间可能出现的应急状态及其对策,考虑待退役的核燃料循环设施可能产生的辐射危害,对营运单位负责控制这些危害的组织和应急设施作出安排。在退役期间一旦发生事故,应有效实施应急响应,以保障工作人员、公众和环境的安全。
2.2 应急预案的制定
2.2.1 应急预案考虑的事故
营运单位在制定应急预案时,不仅要考虑预期的运行工况和事故工况,而且应考虑那些发生概率很小且后果更为严重的事故,包括其环境后果大于设计基准事故的超设计基准事故。应急预案还应考虑到非核危害与核危害同时发生所形成的应急状态,诸如火灾与严重辐射危害或污染同时发生、有毒气体或窒息性气体与辐射和污染并存等,同时要考虑特定的厂址条件。
附录A给出了各主要核燃料循环设施的参考事故,可供营运单位制定应急预案时参考。
2.2.2 应急预案的内容
应急预案应至少包括以下基本内容:制定应急预案的目的、依据、范围,核燃料循环设施及其环境概况,应急计划区,应急状态分级及应急行动水平,应急组织与职责,应急设施与设备,应急通信、报告与通知,事故后果评价, 应急环境监测,应急防护措施,应急照射控制,医学救护,应急补救行动,应急终止和恢复行动,公众信息沟通与舆情应对,记录和报告,应急响应能力的保持。
应急预案提交国务院核安全监督管理部门复审时,应包含详细的修订说明。
营运单位在首次装料前提交的应急预案还应包括如下专题的技术文件: 应急行动水平、主要应急设施可居留性、应急环境监测方案、应急计划区 等。复审时,原则上不再要求提交上述技术文件,但在核设施本身或环境发生的改变对相关内容造成影响时,仍应提交修订后的技术文件。
核燃料循环设施营运单位场内核事故应急预案的格式和内容见附录B。
