市场监管 | 这些综合执法改革的新趋势,值得关注

百检网 2021-10-27

浙江省舟山市“三个持续”深化综合行政执法改革


按照“强化属地管理,夯实基层基础”原则,对综合执法派出机构的管理,实行“条块结合、以块为主”的双重管理体制,日常管理考核由基层负责。


探索乡镇(街道)一支队伍管执法,对综合行政执法、自然资源、市场监督等领域在基层的执法力量进行联合,开展“一门式”执法。    


江苏南通市:念好“三字诀” 打造综合行政执法改革新局面


镇街层面实现“一个镇街一支队伍管执法”。市镇街层面,以推进基层整合审批服务执法力量为契机,在各镇街组建综合行政执法管理机构。


县级相关部门依程序下发执法权限并向镇街派驻执法人员,执法队伍由街道统一管理、统一调配,以镇街名义开展执法工作,有效解决“看得见的管不着,管得着的看不见”问题,实现了“问题在基层处理,诉求在基层解决”的目标。


在此次“三整合”改革中,全市共下沉503名执法队员至乡镇(街道),并按照1:3的比例配足配强执法辅助人员。指导县(市)区围绕派驻方式、日常管理及绩效考核等方面制定县级城管执法力量派驻乡镇(街道)实施方案,进一步强化执法力量下沉基层的工作导向。


按照“精简、统一、效能”的原则,在财政供养人员总量不增加的前提下,盘活存量、优化结构,切实做到职责整合与编制划转同步实施、队伍设立与人员移交同步操作,确保行政执法人员编制重点用于执法一线。


四川省遂宁市以点带面深化乡镇综合行政执法改革


“队办合一”建队伍。聚焦基层执法力量分散、执法交叉的突出问题,全面整合乡镇现有执法职责,以及市场监管、畜牧兽医、自然资源和规划等3个领域的县级派驻机构执法力量,统一组建乡镇综合行政执法大队,与乡镇综合行政执法办公室合署办公,有效集成执法资源、集中执法主体,实现乡镇“一支队伍管执法”。 


“委托”权限。出台《乡镇综合行政执法首批委托事项目录》,在集中多方面县级行政执法权的基础上,通过签订行政执法委托协议的形式,将农业农村、水利、文化市场、应急管理、卫生健康、城乡环境综合治理等6个领域78项行政处罚、行政检查执法事项委托乡镇行使,解决了长期以来乡镇政府因执法主体缺失、县级执法力量够不着而形成的执法真空等问题。 


南京市秦淮区“四强化”纵深推进街道综合执法改革


落实下沉执法人员配备,区级层面城市管理80%、市场监管70%的执法力量下沉和派驻街道,整合街道原有安监等执法力量,确认公示12个街道综合执法局执法人员名单。


突出共建共治,积*推进公安派出所副所长兼任属地街道综合执法局副局长,加快形成区域行政执法共同体。


浙江金华兰溪市“局队联动”构建市场监管精简统一高效运行新模式


针对市场监管系统存在的科室设置过多过细、职责边界不清以及监管力量分散等问题,对其职能进行比对、分析,将食品生产流通与餐饮服务监管、质量发展与标准计量评定、信用监督与产品质量安全监管等职能和相关科室进行整合重构,精简内设科室,并将科室间职责边界进行逐一明确。同时,将科室承担的执法职能统一归并划入市场监管综合行政执法队,进一步强化“科室监管+队伍执法”的管理模式。  


打造“所队合一”基层管理体制,形成工作合力。


一是机构设置“一支队伍”。打破“一乡一所”的设置模式,按照“基层管理扁平化、便捷化”原则,实行基层所与执法中队“所队合一”,将原有的17个基层市场监管所整合设置成9个,既保障了基层一支队伍管执法,又实现了硬件与软件的深度融合,解决了长期存在的监管和执法力量过于分散的问题,取得了“1+1>2”的改革效应。


二是人员选配“一套模式”。建立对口对点的人员选配模式,坚持“该下沉的力量必须下沉”,将持有省级行政执法证以及省、市级药品医疗器械证书的人员选配到基层一线,市场监管人员下沉一线比例达75%以上。合理配备特种设备安全监察员、食品生产许可专家和审查员,实现人人“持证上岗”“专人专岗”,有效提升基层队伍的专业化水平。


三是职责监管“一张清单”。重新梳理工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利、商务、盐业等领域行政许可权力122项、行政处罚权力751项、行政强制权力44项、其他权力127项,确保基层监管和执法不缺位、不越位、不错位。  


安徽省淮北市坚持“五个到位”全面完成五大领域综合行政执法改革


执法职能划转到位。针对执法关键领域和重点环节,市场监管领域,在整合工商、质检、食品、药品、价格、商标、专利等职责的基础上,将盐业和商务领域执法纳入市场监管执法范围,明确由市场监管部门牵头负责查处非法从事成品油经营行为,堵塞监管漏洞。





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