健全制度 细分监管职责
青海省的食品生产加工小作坊和食品摊贩广泛分布在农村、牧区、城乡接合部和城市小街小巷，生产经营环境差，生产设备简陋，“多、小、散”的状况较为突出。且从业人员普遍缺乏系统的专业知识培训，在一定程度上影响了食品安全。
为解决这一监管难题，2015年8月，青海省食品药品监管局成立了立法工作领导小组及办公室，具体负责推进立法工作。2016年9月23日，青海省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过《青海省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》。
该条例主要确立了许可登记制度、进货查验和索证索票制度、健康体检制度、召回制度、负面清单制度、举报奖励制度。青海省食药监局食品流通消费监管处处长安笑宇表示，为了防止监管出现盲区，青海省还对食品摊贩监管部门职责进行了细分，相对固定区域食品摊贩由食品药品监管部门办理登记证，并对其食品质量进行监管；在划定的临时经营地点、确定的经营时段外，占用城市道路和户外公共场所从事经营活动的，由城管部门依据市容环境卫生管理的有关规定进行管理。
黑龙江省食品药品监管局相关负责人表示，为保证食品安全，根据《黑龙江省食品安全条例》的规定，黑龙江省对食品小经营实行核准制。省级食品药品监管部门负责制定食品小经营核准证式样、编号规则和专用标识；市级食品药品监管部门负责制定食品小经营的办法；申请食品小经营核准证的，应当向县级食品药品监管部门提出申请，县级食品药品监管部门应当对申请的材料进行审核，并对经营场所进行现场核查，对符合条件的，予以核准并发放食品小经营核准证，对不符合条件的，不予核准并书面说明理由。
调整范围 囊括小微业态
各地“三小”立法严格落实国务院“放管服”改革要求，积*推进管理模式创新，使立法为民、“精准”立法的精神得到了较好体现。
《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》已于2017年5月1日起施行。浙江省立足本省实际情况，规定对食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩实施登记管理，做到“宽准入严监管”。
浙江省食药监局政策法规处副处长罗良杰说：“原《浙江省实施〈中华人民共和国 食品安全法〉办法》仅对小微食品中的食品小作坊和食品摊贩进行规范，《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》涵盖食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩，就餐人数在50人以下的单位食堂参照小餐饮店管理，并且不限制‘三小’经营主体类型，可以是个体工商户，也可以是单位，将尽可能多的小微食品生产经营主体纳入调整范围。如果仅仅规范食品小作坊和食品摊贩，不将数量*多的小餐饮店和小食杂店纳入调整范围，不能有效解决小微食品监管难题。”
《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》创设了“食品小经营店”概念，将小规模食品生产经营业态全部纳入调整范围。四川省食品药品监管局政策法规处处长曾继奎说：“《食品安全法》第三十六条、**百二十七条将小规模食品生产经营业态概括为食品生产加工小作坊、食品摊贩等，我们探索性地创设了‘食品小经营店’的概念，‘食品小经营店’包涵了食杂店、小餐饮店及其他兼营食品的小型经营业态，囊括了所有有固定门店的小型食品经营单位。此外，还将食品摊贩分为流动摊贩和有固定区域或者时段的摊贩。《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》与《食品安全法》共同构成了较为完整的食品安全法律体系，解决了长期以来小规模食品生产经营业态监管于法无据的问题，实现了监管无盲区。”
突出特点 区分监管措施
山东省人大常委会法制工作委员会副主任杨利表示，《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》注重规范引导，在第二章“一般规定”中明确了食品小作坊、小餐饮和食品摊点从事生产经营必须共同遵循的生产经营规范，同时针对各自特点，在第三、四、五章中分别提出了生产经营活动应当遵循的特殊要求。
《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》根据不同业态的特点，规定了不同的前置程序，该条例规定，食品小作坊、小餐饮向所在地县（市、区人民政府食品药品监管部门申请登记；食品摊点应当向所在地乡镇人民政府、街道办事处备案，提供身份证明、住址、经营品种、健康证明和联系方式。乡镇人民政府、街道办事处应当根据备案信息当场制作、发放食品摊点信息公示卡。
《青海省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》规定对食品小作坊实行许可管理制度，食品小作坊取得《食品生产加工小作坊许可证》后，方可从事食品生产经营活动；而对食品摊贩实行登记管理制度，取得食品摊贩登记卡的，无须办理营业执照即可从事食品经营活动。同时，该条例规定了两种不同业态的生产经营条件，并根据生产经营种类的不同，规定了不同的不得经营食品种类的负面清单。
“互联网＋订餐”商业模式给传统餐饮服务行业注入了新的商机和活力，也逐渐改变着人们的生活习惯和消费模式，食品生产经营小作坊、小餐饮店等也纷纷利用互联网拓展业务范围。黑龙江省新修订的《黑龙江省食品安全条例》结合本省实际，加入了对网络餐饮服务的监管内容。条例规定，网络食品交易第三方平台提供者、通过自建网站交易的食品生产经营者应当向食品药品监管部门备案；从事入网食品生产经营，应当依法取得许可。
编后
“探访‘三小’立法系列报道”至本期就结束了。本报道中，我们总结了地方性立法经验，从“智慧”立法、“科学”立法、“精准”立法三个角度对各地“三小”立法情况进行了梳理，为推进“三小”立法全覆盖提供了参考和借鉴。
立法是依法监管的基础，“良法”是“善治”之前提。各地结合监管实际的“三小”立法必将为“三小”监管导好“航”、护好“驾”，为*贴近民生的食品产业发展带来勃勃生机。
