事件： 农业部、国家 发改委等5部委9日联合印发《全国 奶业发展规划（2016-2020年》，其中明确提出，严格行业准入，推动 婴幼儿配方乳粉企业兼并重组。
CBN点评：自2008年三聚氰胺事件后，多年来我国国内乳业一直饱受进口乳业冲击，乳业本土品牌市场份额逐年下降，消费者对国内奶业发展信心一直不足，让国内乳业发展倍感压力。此次，《全国奶业发展规划（2016-2020年》发布将有助于推动国内奶业发展，重振消费信心；特别是规划中重点提及 婴幼儿配方奶粉，颇受市场关注。上市公司中，贝因美（002570.SZ、伊利股份（600887.SH、光明乳业（600597.SH、三元股份（600429.SH等个股有望受益。
规划提出，适时修订《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》和《婴幼儿配方 乳粉生产许可审查细则（2013版》，严格行业准入。加大婴幼儿配方乳粉质量安全监管力度，实施婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理制度。2016年10月，被称为史上*严奶粉新政的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》发布。按照新政规定，在中国市场销售婴幼儿配方奶粉的工厂需申请配方注册，各产品配方之间应当具有明显差异，且每个企业不得超过3个配方系列。
在奶业发展目标方面，规划指出，奶类产量由2015年的3870.3万吨提升至2020年的4100万吨，奶源自给率达到70%以上，乳制品产量由2015年的2782.5万吨提升至2020年的3550万吨；生鲜乳抽检合格率、乳制品监督抽检合格率、婴幼儿配方乳粉监督抽检合格率均超过99%;同时，奶牛100头以上规模养殖比重达到70%以上、机械化挤奶率达到99%以上，泌乳奶牛年均单产达到7.5吨、婴幼儿配方乳粉行业收入超过50亿元的大型企业集团数量达到3-5家等，婴幼儿配方乳粉行业前10家国产品牌企业行业集中度达到80%以上。
乳业专家宋亮认为，此次乳业“十三五”规划的出台，对乳业发展的意义重大。这意味从国家层面重新认识到乳业行业的重要性，并提升到新的战略高度；近几年来，乳业面临进口冲击、业绩不振等市场困境。为此，规划提出发展适度规模化养殖，培养一批有国际竞争力的企业；此次规划出台，有利于加强食品安全和市场供应保障。
市场认为，此次奶业“十三五”规划发布有助于推动乳业供给侧结构性改革，重振国内乳制品品牌，提升市场消费信心。上市公司中，贝因美、伊利股份、光明乳业、三元股份等个股值得关注。东方证券认为，《全国奶业发展规划（2016-2020年》印发将提升乳业战略地位。以市场需求为导向，推进奶业供给侧改革，以绿色发展为导向，加强乳品生产能力、质量安全水平，监管进一步规范将推动乳业再上新台阶。散养逐渐让渡规模化养殖，乳业上游单产及产品质量有望在政策指引下持续提升。同时，政策也支持下游产业向上游延伸，支持加工企业自建、收购、参股、托管养殖场，提升自有奶源占比。《规划》特别指出，支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉奶源基地，培育具有国际影响力和竞争力的国产婴幼儿配方乳粉品牌。
