5月12日， 国务院办公厅推出关于印发2016年 食品安全重点工作安排的通知（国办发〔2016〕30号文，以下简称“2016食安通知”。明确强调，当前食品安全基础依然薄弱，风险隐患不容忽视。为贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和 中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，落实国务院关于食品安全工作的部署要求，要求2016年进一步提高食品安全治理能力和保障水平。
针对婴幼儿配方奶粉，“2016食安通知”做了明确要求，主要亮点集中在五大方面，不难看出，此通知将*大利好奶粉产业，加快推动其回归健康发展。
**个亮点，加快推进追溯体系建立，推进重大信息化项目建设，加快国家食品安全监管信息化工程立项和平台建设，推进食用农产品质量安全追溯管理信息平台建设，统一标准，互联互通，尽快实现食品安全信息互联共享。婴幼儿配方奶粉追溯体系建设将*大推动从牧场到餐桌全程公开透明，保证安全风险可以及时发现避免，问题产品流向及时召回，及时追查相关环节问题。*重要的，通过追溯体系建设，将*大提升流通环节监管水平和产品流向透明化，避免流通环节造假问题，随着配方注册制实施，企业将更加关注产品流向和品牌形象，也*大杜绝串货现象，确保市场价格体系稳定。
第二亮点，规范婴幼儿配方乳粉产品配方、特殊医学用途配方食品、保健食品的注册管理；继续实施食品进口商对境外企业审核制度，严格实施进口食品境外生产企业注册。这两点表明，政府将进一步提升专业化程度较高产品门槛，将加强对进口产品的管理力度。一方面，注册管理，实际是通过提升准入门槛，对相关专业性较强的产品进行专业的把关和筛选，确保合格、高品质产品供应市场，防止鱼目混珠，这可以在短期内迅速提升国内相关产品品质，缩小与国外产品差距；另一方面，针对海外进口食品注册，表明未来政府将对进口食品推行“从严”的原则，保证安全、可靠产品进入中国市场，满足消费者需求。
第三亮点，对进口婴幼儿配方乳粉质量安全开展全面检查，建立进出口食品安全监管大数据平台。近年，小包装纯进口婴幼儿配方奶粉销售大幅增长，2015年进口量约18万吨，同比增长45%。随着进口快速增加，安全问题伴随增大，*近食药监曝光七批次进口奶粉安全问题，*严重发现阪崎肠杆菌，给消费者造成*大伤害，而事实上，一些跨境购大品牌国内确实存在很多产品质量合格的假货，给市场造成很大混乱，此时加大对进口奶粉质量安全检查非常有必要，一方面震慑跨国造假和窜货者，一方面教育消费者理性看待国内外奶粉。而随着未来越来越多的海外产品涌入中国市场，政府将更多借助现代化信息手段，建立大数据平台，从而建立进口产品通关、流向管理，一方面提升进入效率，降低成本，一方面让进口产品流通环节更加透明。
第四亮点，再次强调食品安全信用体系建设，开展食品安全承诺行动，完善食品安全守信激励和失信惩戒机制。从侧面反映，政府通过科学管理办法，来提升监管水平的强烈诉求。在法治条件下，政府监管需要从行政为主向依法监管转型，而构建科学监管体系将是实现依法监管有效手段，做到监管有效，有法可依，服人服众。国外大多通过信用体系实现对监管对象的有效监督，也*大提升社会整体的诚信氛围，通过加强奶粉企业诚信体系建设，不仅推动国内形成良性的诚信氛围，也有助于加大对海外奶粉企业的管理，而不至于遭到包括世贸组织在内的非议。更重要的，通过诚信体系建设，可以*大提升消费者参与监督，从而有助于恢复消费者对国内奶粉的信心。
第五亮点，推动食品安全社会共治，是对新版 食品安全法关于建立第三方监督机制，发挥媒体及消费者监督职能，确保产品安全万无一失，为消费者信心恢复形成良性氛围。此次“2016食安通知”，表明政府肯定对于正面宣传必要性。2013年后，政府加大对生产环节整顿经过三年，国内奶粉生产达到历史*好，质量、品质与国外差距缩小，有的甚至更好。但是消费者信心恢复异常艰难，核心在于缺乏对消费者正面引导和常识性教育，在政府主导下， 未来消费者正面教育将成为2016年以后重点工作之一。
另外，“2016食安通知”*大的亮点，就是将食品安全教育纳入中小学课程，这意味着培养消费者理性消费的观念，恢复民众对国内产品信心，将从娃娃抓起，本国产品的信心某种程度代表了民众对国家的信心，从孩子抓起是具有历史意义的做法。（作者系**乳业分析师宋亮
