人大代表李小红：加快建设农产品全程冷链物流体系

    李小红全国人大代表、湖南佳惠百货有限责任公司董事长

    在当前农村市场网络日趋完善的新形势下，加快发展农产品全程冷链物流，切实解决农产品流通减损保质课题，对于促进武陵山片区农产品现代流通体系建设显得尤为重要。为此，建议商务部站在推进武陵山片区扶贫攻坚计划的战略高度，朝着《农产品冷链物流发展规划》的既定目标，对武陵山片区农产品全程冷链物流产业给予更加明确的政策扶持，提升产业地位，出台优惠政策，突破制约农产品全程冷链物流发展的各种障碍。

    目前我国农产品全程冷链物流体系建设还存在一些重要问题。一是产业定位有一定偏差。二是食品安全保障难落实。《食品安全法》作为我国食品安全法律的核心体系，没有对食品冷链物流环节安全予以明确规定。此外，规范冷链物流各环节市场主体行为的法律法规体系尚未建立，冷链物流各环节的设施、温度控制和操作规范等方面缺乏统一标准，冷链物流各环节的安全信息资源难以有效衔接，食品在整个物流链条中的安全管理存有法律监管盲区。三是行业标准约束力有限。由于涉及冷链物流的行业标准、地方标准多头制定，相互交叉，且大部分标准为推荐性标准，缺乏强制性标准，对冷链物流企业指导作用和约束力非常有限。国家尚未明确对冷链物流行业实行集中统一管理的组织机构及监管部门，难以形成监管合力。此外，冷链物流比例较低、扶植政策欠到位也是突出问题。为此建议：

    明确产业定位

    将农产品全程冷链物流业定位为国民经济的基础性、先导性产业，作为城市基础性和公益性设施建设，大型农产品批发市场、农产品物流配送中心、冷链物流节点基地等作为省级以上重点产业项目，给予公益性设施建设优惠政策。

    提升食品安全为基本国策

    近几年出现的禽流感、苏丹红和乳业危机等食品安全事件，凸显了食品安全监管的隐患，影响了国家形象和群众的消费信心。建议将农产品冷链物流的食品安全工作与计划生育等一样，上升为基本国策，开展全面的立法监管。

    开展相关职业教育

    重视冷链专业知识教育，引导和推动高等学校设置冷链物流相关学科专业、开设相关课程、发展农产品冷链物流职业教育，开展各种专业培训和行业的上岗培训，提升冷链行业的专业人才水平。

    细化扶植政策

    一是明确将农产品批发市场与冷链物流配送设施配套建设，坚持公益性优惠服务收费，70%以上的开发资产由***建设，其用地按划拨地供地或按工业用地20%-30%的标准供地，全额免征项目建设各项规费及基金。二是按信息平台和检测检验设施建设实际投资额的50%给予补贴。三是应用二氧化碳制冷系统等新科技冷冻冷藏库，按冷冻冷藏库建设的实际投资给予50%的补贴。四是按购置冷链物流运输配送车辆实际成本及冷链物流运输车辆实际用油给予50%的补贴。