为及时了解全市
一、奶牛养殖业的基本情况
"三鹿奶粉"事件发生后，国外奶制品企业以低于国内牛奶成本价格向我国大量倾销奶制品，使国内
二、发展奶牛业生产存在的问题
尽管黑河奶牛业生产出现回暖迹象，但"三鹿奶粉"事件给奶农带来很大打击，也给黑河市奶牛业生产造成了不可挽回的损失。
部分奶牛已被低价出售，后备资源明显不足
爱辉区上二公村位于黑河城郊，是饲养奶牛比较集中的村，年初以来受奶价下跌和饲料价格上涨影响，奶农不得不低价出售部分奶牛。截止10月末，已出售大小奶牛50余头，占奶牛总数的30%.日产奶量在30至40公斤荷斯坦良种奶牛，原来可以卖到8千至1万元，现在只能卖到4千余元，出售的50头奶牛平均价格只有3.5至4千元，比原来销售价格减少近1倍。随着奶制品市场的反弹，饲养奶牛的收益将会越来越好，但部分奶农已将奶牛出售，后备资源明显不足，是必影响长远收益。
收购环节管理混乱，农民售奶积*性不高
一是对奶农销售鲜奶检验缺少监督机制，同一时间生产的鲜奶，同时出售，检验时有的达到收购标准，有的却达不到收购标准而被拒收。特别是在夏季，不达标的鲜奶很快就会变质，奶农只能忍痛将几十斤的鲜奶倒掉，严重挫伤了奶农养殖的积*性；二是奶资兑现不及时，一般情况下要拖后2至3个月。爱辉区龙丹百岁乳业有限责任公司，至今还没有兑现奶农7月、8月份奶资；三是因奶资不能及时兑现，奶农购买饲料时缺少现金，只能到乳品企业开办的饲料商店购买饲料，以奶资折算购买饲料钱，以缓解饲养资金紧张问题。
（三消费者信心不足，市场需求仍不旺盛
受"三鹿奶粉"事件影响，三聚氢胺的概念深入人心，部分消费者谈奶色变，对原奶和所有奶制品的质量一直心存疑虑，心理上抵制奶制品的阴影还没有消除，多数群众仍然使用替代品来消费。
（四奶农对国家政策理解不到位，自我保护意识不强
政策性奶牛保险是党中央、国务院为奶农提高抵御风险能力和确保养殖收益的一项惠民举措，每头奶牛年保险费用为300元，国家、省等各级政府承担210元，奶农自己只需承担90元。虽然政府对保险金给予大量的补贴，但黑河市大部分奶农对政策理解不到位，不愿意花钱办理保险。截止10月末，全市参加保险的奶牛只有2514头，参保率仅为4.2%.另外有些县（市财政局存在部分补贴未到位的情况，影响了奶农投保积*性。
三、几点建议
面对逐步回暖的奶业市场，各级政府及相关部门要牢固树立为百姓服务意识，带领和引导奶农恢复信心，抢抓机遇，攻艰克难，促进黑河市奶牛业生产迅速发展。
加大党的政策和市场动态宣传，提高养殖热情
要把为百姓办实事、办好事作为各级政府的首要任务来抓，经常深入基层，广泛宣传国家对奶牛养殖的各项政策，让他们真正从惠农政策中得到实惠，感受到党和政府的温暖。利用广播、电视等宣传工具，广泛宣传养殖知识和奶业市场动态，帮助他们解决养殖过程中遇到的困难和问题，逐步恢复养殖信心，提高养殖热情。
加强监管，杜绝坑害奶农事件发生
一要加强收购环节的监管，防止以各种理由拒收奶农出售的合格鲜奶，挫伤养殖积*性；二是与乳制品企业沟通协调，解决脱欠奶资问题，确保今后要及时兑现农民奶资，还奶农一个宽松、舒心的养殖环境；三是畅通饲料市场渠道，杜绝变象控制奶农购买饲料的权力，让他们随时、随处可以买到价格合理、质量标准的饲料。
（三完善保险运作机制，使好政策更好的服务于民
把政策支持和市场机制有机结合，充分发挥保险的社会管理功能，提高保险工作的运作效率，加强奶牛保险的内控管理，建立健全规范的保险流程，坚决杜绝惜赔、少赔、拖延不赔等侵害养殖户利益的行为，为参保养殖户提供优质便捷的保险服务，让更多的奶农真正体会到参保的好处，积*主动参保。
