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山西省长治市质监局积*探索实施
□ 郭 峰
日前，当山西长治市樱花之侣饮料有限公司一次性通过现场审查时，该企业负责人感慨地说：“这多亏了长治质监局的有力帮助。”据了解，长治市质监局从2008年下半年开始，积*探索实施食品生产“延线拓面”安全监管模式，该市68家申证、换证企业全部一次性通过了专家组的现场核查，直接或间接为企业挽回经济损失300万元，这一组数字凸显了“延线拓面”这一长效监管机制的明显成效。
“延线”就是办理生产许可证两端延长，做到证前服务、证后监管，延前顾后全过程工作程序化。该局将生产许可证申证关口前移，引导企业在申证过程中不走或少走弯路，建立证前“绿色服务通道”，加快企业取证进程。樱花之侣饮料有限公司是一个新申证企业，该局提前介入，从企业选址到车间布局，从仪器设备的检定到质量管理体系的完善，多次与城建、交通等部门沟通协调，多次深入企业现场指导，使企业一次性顺利通过现场核查。据了解，为了避免新建、扩建和改建食品企业在选址布局上不走弯路，该局不仅将与此相关的《良好生产卫生规范》、《食品生产许可证审查通则》及其细则分发给食品企业，而且主动与相关主管部门联系，建立定期联席会议制度，避免了企业只顾内部建设，不顾外部环境，规划、公路部门只顾宏观布局，忽视食品企业特殊要求，而造成企业投资大、取证难的被动局面，此举受到了广大企业的一致好评和政府规划部门的充分肯定。
“拓面”就是创新监管流程，注重过程管理，由乳制品生产企业逐步拓展到整个食品生产加工领域，实现全领域监管的规范化。该局针对实际情况，以乳制品生产企业为试点，积*探索有效的食品质量安全全过程监管体制，增强企业的主体意识和监管人员的责任意识。九牛寨乳制品有限公司就是化危为机的一个典型企业。三鹿牌婴幼儿奶粉事件之后，质监部门通过严格监督，现场帮扶，使该公司建立健全了质量管理制度，建立了从原料验证、关键控制、成品出厂到消费投诉全过程的质量控制机制，产品销量翻了近3倍。
在对全市乳制品企业进行强化监管的基础上，该局将已经成功实施的《乳制品生产企业质量安全监督管理实施细则》逐步向其他食品生产企业推广，继而制定了《长治市食品生产加工企业质量安全“全过程”监管工作机制（试行》，建立了准入许可、企业自律、监督管理、风险评估、预警应急、召回溯源、责任追究7项监管机制，从而走出了一条食品生产企业从点到面，从局部到全部监督管理规范化之路。
为了使这一长效监管机制落到实处，该局还建立了督察督办制度，对各县（市、区局和企业实行定期和不定期督察。定期督察就是规定市局每年按季度对各县（市、区局的巡查工作进行督察督办，查看各地监管工作情况。在定期督察的基础上，还不定期对各县（市、区的工作进行督察，防止各县（市、区局为了应付定期督察而弄虚作假，真正发现问题、解决问题。在督察督办工作中制作了科学的督察督办卡，明确记载督察时间、发现问题以及改正要求、回访记录等，按照督察督办卡的记录对发现问题进行回访，限期改正。通过这一机制的有效实施，大大提高了该市食品生产企业的质量安全水平。在今年前半年国家、省、市的历次监督抽查中产品合格率达到97%，比去年同期提高了近两个百分点。
