堪忧的农村“销废”现实
2007年4月24日，宣州区孙埠工商所接到群众举报，有一位姓陈的村民在孙埠镇玉粒村自家房中用工业
“今年以来，我们先后查处了三起无证无照生产销售皮蛋、咸鸭蛋和糖稀的案件，在流通环节维护了消费市场安全。”7月10日上午，孙埠工商所所长张玲告诉记者，“这些无证生产加工的皮蛋、咸鸭蛋等产品面向农村，一旦流入市场，后果将不堪设想。”与监管辖区内无证食品加工经营户相比，外地流入的假冒伪劣产品则更加防不胜防。据宣州区工商局副局长张学彬介绍，仅在今年上半年的“农村食品市场整治年”活动中，他们就查处各类违法案件14起，案值18万元，其中没收并销毁“三无”儿童小食品610公斤、未经检疫白肉350公斤、假冒“海神”料酒471瓶。在农资市场检查中，抽检11组螃蟹饲料，不合格4组；抽检复合肥、磷肥18组，不合格7组。
农村市场为何假货多？“监管难是一个重要的原因。”张学彬说。当前消费安全监管环节众多，涉及商务、农业、卫生、工商、质监和食监等多个部门，除了工商在基层农村设有站所，其他部门囿于人员和经费，基层执法大多处于“真空”状态。同时，农村市场广阔，经营户分布广、散、偏，流动性强，很难一一监管到位。
农民消费观念和维权意识相对比较落后也是重要原因之一。不可否认，广大农民在购物时已经具有一定的品牌意识，但是受消费能力制约，价格在很大程度上决定了部分农民的消费选择。“一个便宜三个爱”一些农民和农村“代销店”店主缺乏辨识假冒伪劣商品的能力，认为“反正吃不死人”便听之任之。即使吃出问题也不会想到要维护自己的权益，有的农民甚至都不知道是吃了过期或不健康的食品。
一个基层工商所的积*应对
如何在流通环节遏制农村假冒伪劣商品蔓延势头，成为基层工商部门工作的重中之重。在孙埠工商所辖区内采访，记者感受到了基层工商所为维护农村消费市场秩序作出的艰辛努力。“几年来，我们坚持‘关口前移’和‘以防为主，防打结合’的监管思路，让假冒伪劣产品在农村流通领域无处容身。”孙埠工商所所长张玲说。
“关口前移”就是要确保将不合格的食品在未售出前及时清除，为此他们采取了工商监管、行业自律、社会监督和群众参与“四位一体”的模式。针对辖区内农资、食品经营加工户点多面广的特点，他们将分片管理、日常巡查和分类监管结合起来，层层签订责任状，确保街道**一巡查，村组三天一巡查。按照经营户信用状况实施分等级管理，组织评选示范店，并**在全区做到对农村经营户的信息化监管，基本实现现场办公。
在孙埠中学对面的“孙中超市”，老板周小兵拿出商品进销货台账，所有商品渠道来源一目了然。他告诉记者，他们还和工商所签订了安全责任状，承诺保证不销售假冒伪劣食品、来路不明食品；保证完善进货查验制度、索票索证制度；保证做好重点食品进销货台账。在工商部门日常巡查之外，经营户还实施了自查，一旦发现过期食品，一律下架退市。“我们要保证商品来路正、去向明，出了问题能召回。”
农村特殊的消费环境决定了群众参与的重要性。为此，孙埠工商所在辖区2个乡镇9个村共设立了14个“12315”消费者投诉网点，聘请村干部为联络员。工商所对他们进行食品质量知识培训，并请他们对流通领域是否有经销假冒伪劣产品、是否有侵害消费者权益等行为进行监督。
在向阳镇河北村，32岁的村主任王健兼任“12315”投诉网点负责人，每年处理大大小小的消费投诉10多件。“出现投诉问题，我们先进行协调，然后上报工商或司法部门*终处理解决。”今年上半年，村里几位农民购买了假农药，导致10多亩秧苗枯死。当天王健就找到经营户和工商部门进行协调，*终得到圆满解决。由于工作出色，王健荣获2006年度省“护农维权先进个人”称号。
在孙埠社区投诉网点采访时，社区书记戴尚俊说，以前投诉农资问题的比较多，这几年衣食日杂的问题多了起来。3月份，一居民在街道一家超市买了一袋奶粉，拆开小袋发现奶粉有过期的迹象，找到超市要求退换。超市以没有证据为由不予退换。后来，戴书记前往该超市，在奶粉的大包装袋上发现生产日期，证明奶粉过期已达一个月。经营户二话没说，当场予以退换，并把发现的过期奶粉全部下架。
投诉网点发挥了群众的力量，成为农民的“消费警示灯”和“维权监督哨”，使得市场监管触角延伸到农民家门口。记者了解到，今年他们还结合工商总局“农村食品市场整顿年”活动，大力推动“12315”申诉举报网络进市场、进集镇、进商家，逐步设立以行政村为单位的消费维权站，切实维护农民消费者的合法权益。
完善农村消费市场监管机制
消费安全监管是一项系统工程，仅仅通过工商部门的努力是远远不够的。为打造包括食品安全在内的农村安全消费环境，宣城市各地各部门围绕新农村建设，开展了一系列的活动，取得了一些成效。
“今年我们围绕食品安全放心工程，认真开展食品安全专项整治活动，在农村主要是推行了‘万村千乡’市场工程和‘农村宴席’备案管理制度。”宣城市食品安全协调委员会有关负责人告诉记者。
据宣城市食品药品监督管理局副局长江龙球介绍，“农村宴席”作为一项传统习俗事关广大农民身体健康和生命安全，目前存在很多突出问题。比如，原料质量难以保障，一些“三无”食品或过期劣质食品趁虚而入，储存条件相对较差，农村厨师未经专业培训和健康体检，加之就餐人员复杂等等，很容易酿成群体性食品安全事件。
2006年9月，郎溪县在全省**“试水”“农村宴席”申报备案制和卫生监控制，实行申请报告、登记备案、现场检查和应急问责“四个到位”，要求50人以上的“农村宴席”主办者，应在承办宴席前2天向本村食品安全信息员和乡镇食品安全协管员提出备案申请，将主办者的姓名、事由、办宴时间、地点、就餐人数、场地卫生条件、菜品清单及厨师、帮工的健康状况等及时登记备案，经现场检查和指导，合格后方可允许开办。申报备案制实行以来，该县没有发生一起群体性中毒事件。据了解，此项制度今年已在宣城市全面推广。
针对农村流通市场网络不健全，传统农家“夫妻店”、“代销店”商品质量无法保障的状况，宣城市商务部门从2005年开始实施了“万村千乡”市场工程试点工作，着力建设以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。
7月10日上午，记者走进宣州区孙埠镇街道“天天乐”连锁超市，只见店堂明亮整洁，自选商品琳琅满目，其中不乏各种名优商品，超市墙上还醒目地张贴着举报投诉电话和承诺制度。据店主陈玉平介绍，该店是参与“万村千乡”市场工程的农家店，营业两年多，由于商品品质和信誉有保证，得到了周边农民的欢迎。
“我们在宣州区乡镇开办连锁店已有26家，不少地方还延伸到村一级。”宣城市天天乐超市有限公司负责人王青海说。“我们的目标是建成乡村级‘农家店’100家，并建成一个现代物流配送中心，实现统一管理，统一配送。”
宣州区商务局商业改革办公室相关负责人田小宣告诉记者，截至目前，该区一批实力强、信誉有保证的企业参与建设和改造日用消费品农家店33个、农资农家店33个，覆盖全区19个乡镇，覆盖率达****，覆盖38个行政村，覆盖率达20.8%。今年1-6月份，又有54个乡、村级农家店被列入改造计划。
此外，为监管农村“销废市场”，切实保障农民权益，该市农业部门在农村集贸市场设立了农药残留监测点；质监部门加强农村食品小作坊的许可证管理；卫生部门则以农村集贸市场和餐饮单位为重点，加大了食品卫生安全执法检查力度。
“民以食为天，食以安为先。”农村消费市场关系到千万农民的衣食住行和生产发展，任何一个环节都不能马虎。当前农村消费安全管理体制实行的是“分段管理为主，品种管理为辅”，这种分段管理模式容易造成条块分割、沟通不畅等弊端。因此，不少部门呼吁加强部门沟通和协作，建立完善的合作监管机制。记者了解到，宣城市在2007年度食品专项整治工作方案中，要求建立健全食品安全联合执法机制，通过联合执法、齐抓共管，共筑食品安全“防火墙”。
