四大问题制约我国农产品出口持续发展

    一、出口以一般贸易方式为主。今年1季度广东省以一般贸易方式出口农产品7.5亿美元，增长16.4%，占同期广东省农产品出口总值的81.5%。

    二、香港、美国、东盟是前三大出口市场，对日本出口下降明显。今年1季度广东省农产品共出口到140多个国家和地区，其中对香港、美国、东盟分别出口3.8亿美元，1.3亿美元和9702万美元，分别增长14.6%、26.2%和24.4%。对上述3个市场出口合计占同期出口总值的65.2%。此外，对日本出口9049万美元，下降25.9%。

    三、外商投资企业和私营企业是出口主力军，国有企业出口小幅下跌。今年1季度广东省外商投资企业出口农产品4.4亿美元，增长8.6%；私营企业出口3.1亿美元，增长34.5%，两者合计占同期出口总值的81.5%。此外，国有企业出口1.4亿美元，下降16.4%。

    四、蔬菜、谷物及谷物粉出口快速增长，水海产品出口持续下降。今年1季度广东省分别出口蔬菜、谷物及谷物粉6667万美元和1185万美元，增长16.2%和31.9%；出口水海产品6679万美元，下降35%，这是水海产品自去年6月以来连续第10个月出口下降。

    目前，我国已步入入世“后过渡期”，农业面临的国际化竞争压力全面增加。与此同时我国农产品出口仍存在许多问题，主要表现在：

    一、国外严格的技术壁垒对我国农产品出口形成长期阻碍。近年发达国家不断提高对进口农产品的技术标准，内容已涉及生态环境、动物福利、知识产权等多个领域。如日本、欧盟相继修改食品安全卫生法；欧美等发达国家对农产品、食品提出质量可追溯的要求，抬高了我国农产品出口的门槛。特别是2006年5月29日日本实施的“肯定列表制度”，将所有进口农产品中使用的农业化学品残留量纳入到近乎苛刻的技术标准之下。据商务部统计，2006年日本厚生省查出违反日本《食品卫生法》并*终采取了废弃或退货处理的进口产品中我国产品的退货批次从2005年的343个批次增加到476批次，同比增长39%，对我国优势农产品出口产生了重大影响。同时由于检测项目的增加使出口成本大幅上涨，大量中小企业因无法承担相关费用而减少出口。另外，由于日本中小客户以中国生产工厂为配送中心，许多产品都以拼箱方式出运，而现在拼箱的货物的检测通关费用也大幅上升，故我国的农产品生产工厂已失去价格竞争优势，部分日本订单向东南亚转移。

    二、出口农产品的质量安全管理仍有待加强。近年来，我国出口农产品的质量安全水平逐年提高，企业的质量意识不断增强，大部分农产品出口企业已拥有自己的生产基地，实现了标准化生产，并逐步建立起科学、有效的质量监控体系，出口企业质量安全意识提高。但受整体农业粗放型生产模式的影响，质量安全水平仍有待提高，质量卫生问题仍是制约农产品扩大出口的重要因素。

    三、农产品加工程度低，技术创新能力薄弱，缺乏品牌产品。目前，我国农产品加工业发展水平相对落后，出口农产品中初级产品占60%以上。产品质量和加工水平低，新品种研发和技术创新能力弱，不利于出口企业培育核心竞争力，而且容易引发国外我农产品进行反倾销或采取保障措施。这一点从我国蜂蜜、小龙虾、大蒜、浓缩苹果汁、蘑菇罐头等产品遭受过的一系列反倾销措施就可见一斑。

    四、农产品行业组织发展滞后，缺乏进出口监测预警体系。我国大部分农产品仍以农户生产经营为主，呈现出“小规模、大群体，小生产、大市场”的格局，出口龙头企业少，普遍企业规模小，实力弱，组织化程度低，抵御出口市场风险和突破技术壁垒的能力不强。同时缺乏信息收集、处理、分析能力，没有建立权威的监测预警机制。

    为此建议：一是进一步完善和加强出口农产品的检验检测、安全监测体系，改进和提高检测手段和技术水平，强化对农产品出口加工环节的控制，提升出口农产品竞争力；二是国家应在符合世贸组织规则的前提下，调整补贴结构，在税收、退税等政策上对农产品出口给予扶持；三是优化出口商品结构，鼓励企业发展深加工农产品出口，提高农产品附加值。支持和引导龙头农产品出口企业以引进国外先进技术和优良品种与国内自主研发并重的方式，开发自主知识产权产品，实施品牌战略；四是建立权威的农产品贸易信息发布系统和敏感商品出口预警体系。加强出口农产品的统计分析工作，跟踪和监测重点出口市场的动态，开展国外农产品市场调研，同时加强部门间协作，实现信息共享；五是加强农产品出口行业组织建设，实行企业自主管理、自我服务和自我监督，规范农产品出口秩序，积*应对国际贸易纠纷。