中国盐业体制改革方案将出台

百检网 2021-11-15


    一份设计了中国盐业体制改革方案的研究报告的初稿已经接近完成,并将递交国家发改委讨论。

    这份报告提出,将地方盐业分公司行政权和销售权分开,同时允许分公司建立自己的商品品牌,跨区域销售。报告并为盐业向新体制过渡,提供了若干方案。

    上述课题受国家发改委工业司委托所作,目的是为了起草出台盐业体制改革方案草案。去年5至6月,调研组先后到四川、青海、贵州、上海、江苏、广东、海南等地调研。

    盐业体制改革是国家发改委今年的工作重点之一。国家发改委工业司副司长贺燕丽在3月26日与中国盐业协会的座谈会上表示,国家发改委将尽快提出改革的总体方案。

    一位参与方案起草的人士称,“改革的主要方向就是放开。当然企业要有国家发改委签发的相应许可证。”而此前,盐业体制改革相关工作已经开展了两年有余。

    分歧

    在中国,盐主要分两种,工业用盐和食品盐。根据目前的现状,工业盐对市场完全放开,食用盐则是国家专营。目前中国绝大部分省、市、自治区的盐业公司和盐务局都是“两块牌子、一套人马”,盐业公司既是食盐和两碱工业用盐之外其他工业盐的经营者,同时又是兼有盐业管理行政职能的政府管理部门,是盐政执法者和生产企业的主管部门。

    2005年,国务院出台《关于深化经济体制改革的意见》,首次明确提出研究制订盐业体制改革方案。盐业体制改革的重点是食品盐的流通体制改革。改革的主要问题是要改变食盐的流通和管理体制。

    报告建议改革模式可以参照粮食流通体制的改革模式进行。

    1998年国务院对粮食流通体制进行改革,主要方式为中央与地方的粮食权责分开、储备与经营分开。粮食行政管理部门与粮食企业在人、财、物等方面彻底脱钩,不参与粮食经营,不干预企业具体的经营活动。实行粮食企业按保护价敞开收购余粮、粮食收储企业实行顺价销售。同时实行国有粮食企业收储业务与粮食加工经营等附营业务的分离。

    改革的分歧因之而来,掌握食盐销售的盐业公司认为放开以后,食盐的质量会下降,作为承载碘营养的载体不易市场化。一旦市场化,边远地区的碘盐供应会成问题;而上游生产企业则强调市场化能解决一切问题。

    “我觉得还是目前的专营比较好。”四川省盐业公司自贡分公司办公室万主任说。万主任认为,食盐是关系到国民健康的商品,又是碘营养元素的载体,不能轻易放开。“广东那边已经放开了,地方公司与省公司脱离了关系,结果就是造成私盐的泛滥,无法管理。”万主任还表示,之所以不愿意放开还有人员安置和财政方面的考虑。

    按照国家的规定食盐的出厂指导价为每吨400到500元,一级批发价为800元,到了市场的终端时,价格已达到每吨1800到2000元。而被政府放开的工业盐出厂价格每吨仅为200元左右,“从生产工序上来讲,食盐和工业盐的成本基本是一样的,无非就是包装上需要更多点成本。”参与改革方案报告起草的国家发改委人士说。

    中国盐业总公司曾提出一个盐业改革的方案,就是要加强专营,把盐业的模式改成类似于烟草专营的模式,将各省的各自为政改成一条线管理。

    食盐生产企业则认为,应该放开食盐销售和管理。“食盐的生产是放开的,但是销售必须通过各省的盐业公司。对于生产企业来讲,这等于自己生的儿子给别人使唤,当然不甘心。”上述人士说。

    同样认为应该放开的还有下游的用盐企业,如调味品加工企业。北京国美味食品酿造有限责任公司办公室一位人士说,该企业和北京市盐业公司结算的日晒盐每吨为450元,而这些产自“河北省滦南**盐业有限责任公司”的日晒盐,出厂价每吨只需100多元,盐业公司一转手就成了450元。“在盐业公司看来,只要不是通过他们进货的盐就是私盐,而通过他们转手的盐就是‘公盐’”。

    方向

    “盐业改革,**是理顺政企关系;其次是改革产销关系,目前大部分地方还是产销分离,而有的地方已经实现产销一体化。”参与改革方案报告起草的上述人士说。

    该人士称,关键问题是目标模式的选择。“目前,改革的市场化倾向是肯定的,各方都不反对。但是问题在于:改革的目标模式是怎样的?中间的过渡期设置多长?引入市场机制以后如何操作?是彻底市场化还是有所保留?说到底,就是市场化走多远。”

    如果彻底市场化,意味着食盐与普通食品将没有区别。但在中国,食盐和一般食品的显著区别在于,食盐是碘营养的载体。目前,中国是世界上碘营养覆盖率*好的国家之一。“一旦盐业体制改革滞后,覆盖率下来了,其政治影响是很难承受的。”上述人士说,而这也正是决策部门所担心的,“碘的覆盖指标度和范围,是衡量改革成功与否的目标。”

    但反对者认为,市场化肯定影响碘元素的覆盖率。四川省盐业公司自贡分公司营销处陈主任说:“食盐加碘是一般企业做不了的,必须有政府有专门的技术人员和资金做这方面的事情。”

    支持者认为,市场能够解决这一问题,而且可以做得很好。“比如奶粉。实际上,奶粉中的卫生元素要比碘盐要求高得多,企业一样可以做好。”北京国美味食品酿造有限责任公司办公室人士说。

    碘的覆盖只是盐业改革的基本原则之一。其他的几个原则包括:改革要有利于这个行业的健康发展,有利于提高技术水平和产品质量;改革要考虑到有旧体制的衔接,不能推倒重来,要稳妥地过渡。改革要有利于形成一个公平的环境,新的体制要有利于各方面的平等竞争。

    按照现行的体制,地方各省盐业公司销售的食盐不能擅自跨区域销售,除非有国家发改委的调配计划。如果一个省的食盐拿到另外一个省份去卖就等于私盐。

    据称,“改革报告方案将改变各省各自为政的局面,这意味着各省盐业公司的盐可以自由流通。”参与改革方案报告起草的人士说。

    参与报告起草的人认为,根据目前的现状,这种改革不可能一步到位。就目前来说,食盐是必须要专营的。因此,需要一个逐步的过渡,报告对过渡的方式提出了几个方案。

    至于现有体制和改革目标之间的过渡期,“有人说三年太长,也有人说十年都太短。我们在上报的改革方案中取的是个中间数”,参与改革方案报告起草的人士说。

    报告建议改革模式可以参照粮食流通体制的改革模式进行。至于现有体制和改革目标之间的过渡期,参与改革方案报告起草的人士说:“有人说三年太长,也有人说十年都太短。我们在上报的改革方案中取的是个中间数。”

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