上海房屋承重墙被损城管要求恢复能强制恢复吗?怎样才算“恢复原状”？

承重墙，指的是在建筑中支撑上部楼层重量的墙体，一旦破坏，会影响整个建筑的安全。

对损坏房屋承重结构的，《上海市住宅物业管理规定》明确：“由区、县房屋行政管理部门责令立即改正，恢复原状”，但怎样才算“恢复原状”，却没有相关细则。究竟是指表面上恢复原状，还是承重功能恢复原状？是否恢复原状，又该由谁来检测认定？

今年8月至今，杨浦区控江路一小区就遇到了这一棘手的问题：因为相关标准不够明确，受影响的业主与敲承重墙的业主，至今仍在角力交锋。

       敲墙就像“拆房子”一样

　　70岁的徐老伯所在居民楼一共17层高，有68号、69号两个单元，一梯两户，他家住在68号901室，三室两厅的房子。

　　今年8月5日，楼下801室开始进场装修。13日，他和701室的马阿婆同时被801室装修的巨大声响给震惊了。

　　“整个房子都震动了，感觉像是一堵墙整个倒下来。”马阿婆敲开801室的门后，发现主卧和次卧之间L形的钢筋混凝土承重墙至少被敲掉了一块1米多宽、2米高的墙，工人们正在拆拇指粗的钢筋。

　　“实在太响了，就像人家拆房子一样。”徐老伯说，物业的人赶过来一看就说：“这堵墙怎么好敲，马上恢复。”

　　14日，施工队非但没把这堵承重墙恢复，反而又把对着洗手间的一面墙（纵向承重墙）给敲掉了。“等于这堵L形的承重墙，被敲得只剩下一根边长20厘米的柱子。”

　　楼上楼下陆续出现裂纹

　　801室敲掉承重墙没几天，701室就发现家里的墙面开始陆续出现裂纹，且裂纹在逐步增多、扩大，甚至连次卧卫生间的瓷砖都出现了裂纹。“我们家是2006年装修的，以前没有发现过这些裂缝。”

　　无独有偶，901室陆续也发现了一些裂缝，其中也包括次卧的卫生间。

　　8月29日，徐老伯开始盯着物业，要求物业责令801室把敲掉的承重墙恢复原状。后来他才知道，直到29日，在801室敲掉承重墙两周后，物业才下发了督促改正通知书。

　　同**，801室业主凌一士（化名）找到了徐老伯家。“他让我们通融一下，说大家以后都是邻居了，但我们坚决不答应。”徐老伯说，他儿子是懂建筑结构的，反复跟801室的业主说，其他问题都好商量，但承重墙是原则问题。

　　“我儿子跟他说，‘没有事情，大家都没有事情。万一发生地震，其他楼可能没事情，但我们这幢楼可能会倒掉，到时候谁负责？’”徐老伯说：“801室的业主回答说‘我负责’。”

　　“我儿子就说，‘因为你装修敲了承重墙，我现在感觉这幢房子有点危险，我卖给你吧’。他说，‘你卖给我可以啊，但我现在没钱’。”徐老伯苦笑着说：“我一套房子卖给你，你都没钱，整幢房子你拿什么负责。”

　　“复原”仍由敲墙公司施工

　　8月31日，经居委会组织，楼内几户业主代表、801室业主、物业和施工单位召开了一次协调会，会上达成了几条原则性规定：801室业主找第三方有资质的单位设计恢复承重墙的方案；找有资质的土建单位施工；找有资质的第三方单位验收； 验收合格后，801室业主方可进行后续施工； 墙体恢复后，再处理其他业主家的裂缝问题。

　　9月6日，原本是协调会定下来交图纸的日子。业主们找到物业后，发现801室业主提交的图纸“就像小学生随手画的示意图”，只是加盖了一个公章而已。

　　徐老伯咨询专业人员后得知，正规的设计图除加盖公司章外，谁设计的、谁审核的都要签字盖章的。

　　对于业主们反对的意见，801室业主和施工方并未采纳。第二天，即由原来的装修公司关着门开始恢复施工了。

　　“我们找过去，问他们有设计、施工的资质吗？”徐老伯说，施工人员表示：“你怎么知道我们没有资质，我们就是不给你看资质。”

　　该楼一位业主直言，让一家连承重墙都敢敲的装修公司来修复施工，“你让业主如何信任他们”！

　　业主要求第三方检测

　　“由于本建筑是17层高的住宅，被切除的剪力墙（即上述承重墙）又是主要的竖向承载和抗侧力构件，其受损对建筑结构的安全性所造成的影响是潜在的和必然的，由于目前未进行结构检测鉴定，其影响程度尚不能完全定量判明。”该楼另一位有建筑专业背景的业主看了801室业主提交给物业的图纸后，专门写了3页纸的材料，直言图纸“过于简单，缺乏详细的施工图和施工技术要求”，并提出了11条意见：该方案出具方是否具有加固设计和施工资质；该方案缺少原结构施工图，无法对照确定受损剪力墙的原设计和施工要求；方案中未对如何保证修复加固施工的质量做出具体说明，亦未明确由何方进行监督和验收；方案缺少待修复墙体的具体厚度和长度尺寸；方案缺少纵向钢筋和水平钢筋规格和数量的确定依据；缺少对混凝土强度等级、结构胶型号的具体要求；缺少墙体拉结筋；缺少边缘构件的范围；方案中的植筋外露尺寸为统一长度，导致接筋在同一截面完成，不符合钢筋混凝土构件施工的构造要求；缺少对植筋和墙体钢筋接筋的要求（焊接还是搭接，搭接长度）等；为保证该混凝土墙体的施工质量，一般应在混凝土中适当添加膨胀剂，但方案中缺少相关说明。

　　“表面上看已经恢复原状了，但可能根本起不到承重功能。”徐老伯说，后来整幢楼的业主签字集体维权，要求801室业主找第三方有资质单位进行检测：“假设检测合格了，皆大欢喜；如果不合格，那对不起，只能重新施工，毕竟房子是百年大计。”在801室业主自称已将承重墙“恢复原状”后，701室和901室的业主均表示，家中的裂缝还在不断增多。

　　[房管部门]

　　怎样算恢复原状

　　“我们也不懂”

　　据业主们告诉记者，当他们把这份3页纸的材料转交房办时，“房办的一个工作人员说，‘我们只负责要求他按原状恢复，具体做成什么样，我们也不懂的’。”

　　记者查阅《上海市住宅物业管理规定》发现，对于损坏房屋承重结构的，只规定“由区、县房屋行政管理部门责令立即改正，恢复原状”，但究竟怎样才算恢复原状，第三方检测究竟是针对敲毁的承重墙，还是针对整幢建筑，都没有相应的细则。

　　“老百姓傻想想，都不应该是表面上的恢复原状。”徐老伯说，房办作为主管部门，老百姓只能找他们，“你们不懂可以找懂的单位来把关，否则为什么要你们来主管呢”。

　　11月5日，晨报记者就上述问题求教上海市住房和城乡建设管理委员会，但截至昨晚发稿时，对方始终未给出任何回应。来自本市12345市民热线和12319城建热线的数据显示，今年上半年，全市共接“敲毁承重墙”投诉152 0173 3840多件次，可真正能够“治本”、群众回复“满意”的仅30多件。

　　[801室业主]

　　“只要找正规施工单位

　　修复就OK了”

　　对于邻居们反映的问题，801室业主凌一士也颇为苦恼。“装修公司的设计师当时出了点纰漏，主要考虑到美观好看，动了承重墙。”他直言，“他们说，在实际装修中，敲承重墙挺常见的，他们可能也有这种心态，就敲了。”

　　“我是全包的，具体施工过程也不是很清楚。”凌一士说，接到邻居们的反映后，他马上就要求装修公司必须把承重墙修复，“这家公司是有建筑和装修双重资质的，修复方案是按原承重墙中的钢筋比例、混凝土强度等标准进行修复的，以恢复原承重墙的承重功能”。

　　“我以为整改好了，就结束了。没想到，他们还在闹。”凌一士说，楼上楼下的邻居说，他们家有裂缝了，但这个事情不能随便瞎说，“你非得说有关系，那你得找出证据啊。”

　　“如果你一定觉得裂缝是敲承重墙导致的，那你们去告装修公司，让他们赔偿，因为我是全包给第三方有资质的装修公司的，我不是找的马路施工队。”凌一士说，从一个业主的角度而言，他在发现问题后马上修复，已经尽了职责。

　　“我也咨询过有关政策，说只要找正规施工单位修复就OK了。”凌一士说，对于邻居们的正规维权，他是支持的，但他已经修复承重墙了，对方还要他去找第三方检测，“这不是欺负人吗”，“而且，他们不经我个人允许，就把我的个人信息贴在门口，像贴大字报一样，这本身就是违法。”

宝山某小区的小张跟团出去旅游，11日回家却发现2楼住户装修时将承重墙打通，在楼梯道加开入户大门。居民们发现后整日提心吊胆，都担心拆了承重墙会对楼体安全构成威胁。城管执法中队6名执法人员上门，对违规装修行为予以制止，并提出了限期整改要求。

某日接到群众举报称，某小区有住户在装修过程中违法拆改承重墙。接到举报，中队立即前往实地查看。现场，确实有住户在敲打承重墙，该住户称不知道此面墙体为承重墙。执法队员现场对住户进行详细说明，承重墙是负责支撑楼板的墙体，由地下室开始，每家的承重墙都对楼上楼板起到协助支撑及保证楼体坚固的作用，这些都是不能随意改动的。否则，上层楼板或室外墙体将会无预期的出现裂缝，随着裂缝的增大，楼板就会慢慢塌陷；即使不塌，也缩短其建筑寿命，并加快其变成危楼的可能性。如对支撑体进行拆改，就打破了均匀的受力，时间一久则会出现变形、开裂，甚至塌陷等情况。队员在解释说明的同时，向住户发放《责令改正通知书》，要求其立即停止违规装修行为，恢复原状。通过队员耐心细致的讲解，住户了解到破坏承重墙的严重性，并积*配合进行整改。

某地下室和一楼商铺的承重墙、楼板被人拆除,居民楼变成了危楼。城管执法局、房管局等部门联合执法,依法对该居民楼的5处承重墙进行了强制修复。尤其是擅自拆除室内承重墙、楼板、下挖地下室及窗改门等违法行为进行强制恢复。

说到这，可能很多朋友对城管局和房管局的职能有点糊涂。房管局基本职能包括：

1、彻执行国家、省、市和区级有关住房制度改革的法律、法规、规章草案和政策，研究拟定全区住房制度改革的地方性法规、规章草案和政策措施；负责监督、检查和指导全区住房制度改革以及经济适用住房建设等工作。

2、负责全区房地产开发的业务指导和规范化管理。

3、负责全区房屋权属管理工作；负责确认房屋权属，办理房屋所有权总登记和初始、转移、变更、注销及他项权登记，颁发房屋权属证书，管理产籍资料；负责对全区国有土地上的新建、改建、扩建、自建、划拨、分割、抵偿、转移、变更、拆迁等房屋测绘审核工作；根据有关法律法规，协助调解各类房屋产权纠纷。

4、负责全区国有土地上城镇房屋拆迁工作。发放城市房屋拆迁许可证，裁决拆迁纠纷，组织行政强制拆迁，负责拆迁单位的管理与监督。

5、负责房屋安全鉴定和管理工作。制定房屋安全管理措施，负责房屋装修结构安全管理。

6、负责房屋交易市场管理有关工作。负责商品房、现房销售和商品房面积管理；负责房地产转让、房屋租赁、房地产抵押管理和房地产中介服务机构的管理与监督。

7、负责白蚁防治工作。负责全区建筑物、构筑物、地下电缆、室内装饰的白蚁预防、整治工作。

8、负责全区物业管理工作，拟定物业管理政策并组织实施，指导维修基金的归集与使用。

9、负责直管理公房经营和维修的政策管理。

10、负责房产经营、房政法律、法规和政策的咨询、调解和行政复议、诉讼和裁决，进行房产管理执法检查，查处违法违章行为。

而城市管理行政执法局，或城市管理综合行政执法局，简称“城管局”、“城管”，是中国内地城市管理中负责综合行政执法的部门。其前身“城管办”等属中华人民共和国国家事业单位。后来，城管部门逐渐纳入各地方的行政编制，成为行政机构“城管局”，以自己的名义行使职权。城市管理行政执法（简称城管执法）是城市管理的重要组成部分。其执法依据是1996年颁布的《行政处罚法》、以及各城市颁布的地方性法规。

城市管理综合行政执法机关集中行使行政处罚权的范围包括市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（违法占路处罚）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等13个方面。

2015年10月9日，上海为进一步完善城市建设管理体制，提升城市综合管理水平，本市对城市建设管理机构职能进行调整，组建上海市住房和城乡建设管理委员会，为市政府组成部门。不再保留上海市城乡建设和管理委员会、上海市住房保障和房屋管理局。原上海市城乡建设和管理委员会、上海市住房保障和房屋管理局的职责，整合划入上海市住房和城乡建设管理委员会。中共上海市城乡建设和交通工作委员会和上海市住房和城乡建设管理委员会合署办公。上海市城市管理行政执法局在上海市绿化和市容管理局挂牌，调整为单独设置，由上海市住房和城乡建设管理委员会管理。

由此可见，城管局在承重墙拆除上，话语权的实力。呼吁大家不要私自拆除承重墙，确保建筑稳固。