“今年
如今这一问题有了着落。4月5日，国家发改委、财政部、农业部联合发布2014年棉花目标价格，每吨152 0173 3840元。实行棉花目标价格政策后，取消临时收储政策，生产者按市场价格出售棉花。如果市场价格低于目标价格，国家将两者之间的差价补给农民，如果高于目标价格，则不发放补贴。
国家发改委把新疆作为棉花直补政策的**试点区域，也就是说，新的棉花种植年度，新疆将结束棉花敞开收储政策，试点对棉花进行直补。
目标价格政策让棉农吃下定心丸
2014年1月，中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，从2004年起“一号文件”连续11年关注三农主题。“一号文件”提出2014年启动新疆棉花目标价格补贴试点。
“年初听说今年新疆要试点棉花目标价格政策。补贴标准是多少？是按面积补还是按产量补？棉花市场价格太低收益没保证怎么办？今年种多少是否要调整？”
和陆庆云一样，“一号文件”提出的棉花目标价格政策改革所涉及的相关问题成为我区棉农*为关心的话题。陆庆云去年种植了200多亩棉花，他所在的焦家庄村有上万亩耕地，很适宜种植棉花。往年，村上棉花种植面积都在八九千亩。
新疆的棉花种植在4月份，而南疆有时候要早一些。因为没有得到确切消息，博湖县博斯腾湖乡库代力克村棉花种植户舒启成今年种植了3000多亩，调整了1000亩地种植了番茄。
有着18年植棉经验的舒启成告诉记者，库代力克村属于次宜棉区，去年受天气影响，不少棉农都有损失。今年在政策不明朗的情况下，村里不少农户减少了棉花种植，增加了番茄。
统计数据显示，2013年，新疆棉花种植总面积为2577.5万亩，较上年略有下降。棉花总产量351.8万吨，总产量连续20年位居全国**，目前已占据全国半壁江山，是*具比较优势的棉花产区，成为新疆农业的**大产业、农民收入的**大来源。当前棉花收入占农民收入的35%左右，在南疆棉花主产县甚至占到50%—70%。
“2014年棉花目标价格的发布，对棉农来说是个好消息。当市场价格低于目标价格时，国家给棉农补贴，以保护棉农棉花种植基本收益。举例说假如今年棉花市场价为16000元/吨，跟152 0173 3840元/吨的目标价有3800元差距，那么这个差距将由国家补贴来弥补。当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴。”自治区发改委农产品(000061,股吧)和水资源价格处副处长刘卫东说。
“这个政策让我们吃了定心丸，它能够保障棉农的收益，细细算账，种棉花还是有利润空间的，今年还是种棉花。”随着棉花目标价格的确定，不少棉农都发出了这样的心声。
促使棉花价格与市场接轨
启动棉花目标价格改革试点，意味着在新疆连续实施3年的国家对棉花敞开临时收储政策的结束。
2010年至2011年间，我国棉花市场出现大幅波动。为保护棉农，2011年以来，国家连续3年实施临时收储政策，对棉花实行托市收购，国内棉花价格由此得到保障。但副作用却随之而来，此后几年间，国内棉花总体价格一直在高位运行，国内棉花脱市收购价远远超出了国际棉价，价格信号功能丧失，市场主体适应市场竞争的能力下降，棉纺织企业因成本加大而举步维艰。
刘卫东说，敞开收储政策更多的是行政的办法，人为的抬高市场价格，去年确定的收储价格是20400元/吨，而美国棉花到港价才15000多元/吨，比国内棉花价格低得多，棉纺企业的怨声很大。这种人为抬高价格，就是把国内农产品推到了两难的境地—一方面农民更多的收入增长要依赖种植业，而另一方面价格和成本不断上升，高于国际市场价格。目前，国内棉花、粮食、糖的价格都比国际市场价格高，企业生产成本压力很大，居民消费压力也大，而农民还要指望农产品增收，就会有矛盾。
“今年国家对新疆棉花实行目标价格改革试点，是借鉴欧美国家的方式，不使真正的棉花交易价格失真。”刘卫东说，“目标价格的确定是农民的种植成本加上合理收益，发挥市场作用。此前的敞开收储政策是国家一只手托着，棉农、企业、加工厂、中间的经营者都没有风险，所有的包袱都扔给了中央，财政压力很大。”
中国农科院棉花研究所2014年中国棉花景气报告指出，今年我国将在新疆试点目标价格补贴措施，农产品生产采用“目标价格补贴”是“市场对资源配置起决定性作用”的有益尝试。
有专家指出，敞开收储政策对稳定国内棉花生产、保护农民利益发挥了重要作用。但随着国际市场价格持续走低，棉花进口成本大幅低于临时收储价格的矛盾日益突出，国家收储压力急剧增加，市场活力减弱，不利于整个产业的持续健康发展。目标价格政策试点启动后，市场的作用会更明显，新疆的棉花会越来越接近市场价格与国际接轨。
确保新疆棉花产业增收提质
“大家关心的是怎么补？是按产量补还是按面积补？”和静县供销社副主任李维方提出了大家普遍关心的问题。
有棉农认为，对于棉花产量稳定且很少受灾的地区，按植棉面积补贴没有问题，但是对于产量有波动的次宜棉区，以及新开荒的地区，按面积补贴显然不合理。
目前新疆直补政策的细则仍在制定中。
现在棉花直补有两种可能的方式，即按面积和按产量补贴。
刘卫东说，两种方法各有利弊。按面积补贴方便，可借助自治区已经实行的一卡通，但存在间作的情况，特别是一些不适宜种棉花的地方和新开垦的荒地也在种，不好统计。按产量补大家普遍认为比较公平，对调动生产积*性有利，但是环节太多，风险太大，不好控制。而且按产量来补贴，当年可能拿不到补贴，会影响到第二年的生产生活。
“自治区的考虑是通过试点让新疆棉花产业提质增收，让适合种棉花的地方种。可采取两种办法相结合的方式，先把一部分补贴按面积补，然后再按产量补贴，可以通过控制时间节点，降低风险，但总的操作办法需要经过慎重研究，由自治区提出报国务院审定后才能确定向社会公布。”刘卫东说。
刘卫东表示，对于特殊的情况，比如棉花价格暴跌等，国家和自治区也应当准备预案，在特殊情况发生时还是依靠托市收储，把价格拉回到合理区间之内。
众所周知，新疆棉相比内地棉来说总体质量水平高，平均质量好于内地棉，因此纺纱企业有意愿使用新疆棉，特别是生产高支纱等高档次棉纱的企业。这几年新疆棉花品级出现了一定程度的下降。
“让市场决定棉花价格，有助于规范种植，让农民适应市场。大家没有了依靠，就得琢磨怎么提高棉花品级、提高产量来提高竞争力。”刘卫东说。
此外，我区今年还将优化粮棉种植结构，规划实施1000万亩棉花高产田建设行动，加快建成稳产高产的现代化棉花示范基地。
随着棉花机械化种植技术的提高，加上政策以及区域的先天优势，可以预见，未来新疆地区的棉花产业会有更好的发展势头。
