国家规定从2014年开始，实行
1、棉价下跌，种棉效益下滑，植棉积*性大幅下降。种棉收益：若按亩产籽棉470斤、平均售价3.5元/斤计算，亩产值1645元，若按农民种自己的土地、自己拾棉花计算，不包括人工费，扣除物化成本550元/亩，亩收益1095元。若算上人工费用(每亩22个工，每个工60元计算)1320元 /亩，每亩收益-225元，也就是说种棉是亏本的。种粮收益：按种一季小麦、一季玉米，小麦平均亩产1060斤、玉米平均亩产1100斤，小麦平均 1.25元/斤、玉米1.03元/斤计算，种粮食亩产值2458元。小麦物化成本540元/亩、玉米物化成本520元/亩。亩产值扣除种植成本再加上每亩 125元的种粮补贴，种粮亩收益1523元。去除人工费用(小麦7个、玉米6个，每个工60元计算)，亩收益743元。种棉花与种粮食比较，在不计算人工费用的情况下，种棉花每亩少收入428元，若计算人工费用，亩收益相差968元。种粮食机械化程度高、用工少，男劳力外出打工挣钱，妇女在家打理就可以了。 目前，农村大量青壮年劳动力外出打工，留在农村的多是老弱病妇幼，农村劳动力短缺，劳动力价格快速上涨,这导致以手工为主的植棉成本大幅上涨，种棉效益下降。手工采摘棉花，用工量大，条件艰苦，季节性强，采棉旺季，即使出高价，也很难雇到人。近年来，农民尤其是农村年轻人越来越不愿意种棉花。预计2014 年德州市棉花面积70-80万亩，同比下降20%以上。2015年若仍不实行种棉补贴，可能下降到40-50万亩，成为近三十年来*少的一年。国家将内地宜棉地区纳入补贴范围。如山东东营、滨州等地区的滩涂地只适合种棉花，其他作物很难生长;再如山东夏津县等宜棉县(植棉30万亩以上的县)，也列入种棉补贴范围，这样既能稳定内地一定的棉花产量，也能增加当地农民的收入。
2、种棉大户急盼社会化服务。因种棉用工较多，一家两个劳力一般种棉10亩以下，10亩以上就忙不过来。若种植几十亩或上百亩棉花，只能雇工，这样种植成本会上升。对种棉大户来说，急需播种、打药、浇水、采摘实现机械化，而这些机械，少的几万元(自走式喷药机6万元左右)，多的几十万元(国产三行采棉机90万元左右)，这样的成本一个农户难以承受。建议政府出台扶持棉花专业合作社和种棉大户的政策，给予棉花专业合作社15-20万元的扶持，帮助其购置有关设备，为种棉大户提供系列化服务。同时将与棉花有关设备列入农机购置补贴。
3、棉花面积减少，棉花企业将无米下炊。德州市有棉花加工企业85家，加工能力按5000吨/家计算，年加工能力40万吨左右，而德州市年实际产量不到10万吨。按目前德州市的棉花产量，有20家企业即可，加上收购外地的棉花，有30家足矣。今后几年，德州棉企面临粥少僧多、无米下炊的局面，将有一半企业倒闭退出市场。
