【2019CNCE年会】秦中春：新疆棉花目标价格改革意义重大并取得重要成果

　　秦中春认为，新疆棉花目标价格改革对中国棉业的发展，对整个产业、行业的发展，对国家经济社会发展意义重大，主要体现在以下三个方面：

　　**，新疆棉花目标价格改革本身是为了解决问题。棉花产业具有重要性和特殊性，关系国计民生，但是与粮食不一样，它本身有大进大出的特点，特别是国内国外市场影响深度融合。2011年我国棉花市场出现大幅波动，国家在2011年-2013年实行临时收储政策，在保护农民基本收益的同时，产生了非常严重的新问题：一是市场机制出现问题，价格信号不合理;二是政府机制存在问题，补贴效率和补贴精准性低;三是新疆出现问题，过度开发，品质降低，部分劳而不获;四是棉纺行业出现问题，行业经济指标全面下行;五是棉花市场流通建设和进出口出现问题，国内外棉花价差过大，进口大幅增长，形成畸形的“国棉入库、外棉入市”现象。经过五六年的改革，回过头来看当初这个改革就是为了解决这个问题，符合我们现实棉业发展的需求。

　　第二，新疆棉花目标价格改革是贯彻党中央、国务院的决策部署。2013年以来，国家制定了全面深化改革的决定，明确提出要让市场在资源配置中发挥决定性作用，让政府更好的发展作用。2014年中央一号文件明确提出国家要探索推进价补分离的改革，逐步建立农产品目标价格制度。目标价格制度包括三个制度，分别是目标价格补贴、目标价格保险和目标价格贷款。在新疆推进的新疆棉花目标价格改革制度，是整个农业支持政策改革的一个重要组成部分。

　　第三，新疆棉花目标改革是一项重大的改革试验。改革是时代主题，但是改革并不是改得越多越好，也不是越新越好，关键是要从根本上解决问题，在解决问题时不能产生新的更大问题。新疆改革试点的棉花目标价格制度在本质上不是一种价格支持制度或者政府定价调价制度，而是一种具有特殊针对性的新型农业补贴制度或棉花市场周期性损失补助制度，农产品目标价格不是一种价格目标、预测价格或参考价格，而是一种政策性补贴价格计算标准。

　　新疆棉花目标价格改革制度是一种创新，引入这种制度对我国农业政策发展来讲是一种重大的试验，既有短期应急的性质，也要解决当初的现实问题，非常紧迫，也有长期的意义。是要解决市场机制所不能解决的在利益分配上的失灵问题以及与此相关的政府在解决问题上的失灵问题，建立一种新机制，这是对政府财政能力和行政能力以及治理能力的一种挑战。

　　秦中春指出，从研究角度看，新疆棉花目标价格改革走过了五六年的时间，取得了很多重要成果，他将其概括为以下五个方面：

　　**，充分暴露了市场机制失灵问题及政府在解决问题中的局限。新疆农民对棉花市场供应增长做出重要贡献而遭受市场损失惨重，2011-2013年新疆棉花临时收储政策在设计上有合理性但也存在重要缺陷，新疆棉花目标价格改革制度弥补了这些缺陷，还基本摸清了新疆棉花生产底数。

　　第二，基本有效解决了当初的突出问题。前面出现的五个突出问题基本得到解决，而且比较有效。在改革的过程中，农民得了好处，弥补了市场损失，提高了棉花生产积*性;财政负担总体可控，政府补贴的针对性和精准性大幅提高;消费者得到好处，国内棉花价格下降;棉花价格由市场决定，市场在资源配置中起到决定性作用。

　　第三，推动了全国棉花产销形势发生重大变化。2014-2018年我国棉花面积和产量先降后升，单产持续上升;全国棉花主产区发生变化，三大主产区(黄河流域、长江流域、新疆)种植规模由三足鼎立变为 “二八现象”;全国棉花流通关系理顺，棉花价格经历了大落大起，全国轧花厂和纺织厂都经受了洗礼，“国棉入库、外棉入市”根本改变，内外棉价差下降到合理区间，去库存的任务基本完成。

　　第四，新疆棉花目标价格制度解决问题的方式是科学合理的，方法是科学的，开创了我国农业支持保护政策的新机制，并且这种机制与世界接轨。

　　第五，新疆棉花目标价格改革的做法和效果具有可持续性和可推广性。可持续性指国家可对补贴实行总量控制，保证政策平稳过渡;可推广性指政府放开和监测农产品价格，但不直接干预，充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。同时放管结合，建立票证管理系统和信息化系统，从源头加强指导，大幅提高政府的行政能力，提高公共管理服务能力降低制度的操作成本。