2019年2月19日，中共中央、国务院发布《关于做好“三农”工作的若干意见》即中央一号文件。本次中央一号文件可谓姗姗来迟，其中政策意味值得细品，笔者对文中涉棉部分解读如下。
2019年中央一号文件涉棉部分解读
第二大部分“夯实农业基础，保障重要农产品有效供给”，第二条“完成高标准农田建设任务”，其中提及“恢复启动新疆优质棉生产基地建设”。笔者认为，新疆的自然和政策条件有利于优质
第二大部分“夯实农业基础，保障重要农产品有效供给”，第五条“实施重要农产品保障战略”，其中提及“在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。加快推进并支持农业走出去，加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平”。笔者认为，受制于环境、政策和产业格局客观限制，国内棉花产需缺口约300万吨/年，此前主要靠89.4万吨的进口配额和储备棉轮出平抑产需缺口，目前国储棉去库存任务已经完成，储备棉库存仅剩约275万吨，长期来看棉花就属于国内紧缺的农产品，预计2019年增发棉花进口配额的概率很大。这对
以往历年中央一号文件涉棉部分回顾
2018年1月2日，一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》，其中未提及棉花。
2017年2月5日，一号文件发布：1.经济作物要优化品种品质和区域布局，巩固主产区棉花生产;2.以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，可续合理划定棉花等重要农产品生产保护区;3.调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式;4.完善农机购置补贴政策，加大对粮
2016年1月28日，一号文件发布：1.制定划定棉花等重要农产品生产保护区的指导意见;2.深入推进新疆棉花目标价格改革试点。
2015年2月1日，一号文件发布：1.完善棉花等重要农产品进出口和关税配额管理，严格执行棉花滑准税政策;2.总结新疆棉花目标价格改革试点经验，完善补贴方式，降低操作成本，确保补贴资金及时足额兑现到农户;3.合理确定棉花等重要农产品储备规模。
2014年1月19日，一号文件发布：1.2014年启动新疆棉花目标价格补贴试点;2.加快实施农业走出去战略，培育具有国际竞争力的粮棉油等大型企业;3.加快推进大田作物生产全程机械化，主攻机采棉等薄弱环节。
2013年2月1日，一号文件发布：1.支持优势产区棉花生产基地建设，扩大粮棉油糖高产创建规模，在重点产区实行整建制推进;2.加快粮棉油糖等农机装备研发;3.适时启动棉花等农产品临时收储;4.完善粮棉油糖进口转储制度。
2012年2月2日，一号文件发布：1.支持优势产区加强棉花生产基地建设，进一步优化布局、主攻单产、提高效益;2.在粮棉油生产大县建设新品种引进示范场;3.着力解决棉花机收等突出难题，探索农业全程机械化生产模式;4.继续推进粮棉油糖等大宗农产品仓储物流设施建设;5.适时启动棉花等临时收储，健全粮棉油糖等农产品储备制度。
