直面问题，不惧困难
在肯定成绩的同时，2017中央一号文件开宗明义，直指问题。我国农业当前问题主要为农产品供求结构失衡，要素配置不合理，资源环境压力大，农民收入增长乏力，产量增加质量堪忧，成本攀升价格低迷，库存高企销售不畅，小生产大市场矛盾尖锐，国内外价格倒挂。
推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积*防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。反映高层头脑清醒，基层问题摸得较透，挖掘较深，没有讳疾忌医。知不足而改之，善莫大焉。望闻问切，综合施治，方能对症下药。
目标清晰，手段具体
文件确立了农业供给侧改革的底线是确保国家粮食安全，围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给和提高农业供给质量为目标和方向。
从当前我国粮食种植面积变化趋势看，确保粮食安全仍是不可动摇的国策，离开粮食安全谈结构调整，失本逐末，其害无穷。
农业供给侧结构性改革的途径是，体制改革和机制创新。方法是优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。
途径和方法指向体制创新，这种改动议突破，值得期待。
回顾改革开放初期，中国农业取得的**进步，我们对此次供给侧改革举措应该抱有信心。
直指质量，切中当前中国农业问题要害，大豆、玉米、稻谷、小麦等产业出现的问题触目惊心，已经到了非解决不可的地步。只有解决质量问题才能内无愧于国民，外抵御外粮冲击，并广开国际市场，农民增收才能落到实地。
优化产业产品结构，着力提质增效
稳粮，保稻、麦，稻麦价格趋稳。糖、棉优化区域、品种优势区，新疆棉、云南、广西糖料蔗将受种植保护，目标价、收购价有望稳中向好，鼓励种植意图明显。调减非优势区域玉米，等于间接去库存，价格信号利好。
增加优质食用大豆，油料、糖料生产，需要辅助实施一定的政策措施，否则外棉、外糖、外豆冲击力仍大，国产农产品难以翻身。价格走势看，如果辅助手段能够实施，国产农产品价格向上运行概率增大。
扩饲青贮玉米、苜蓿等有优质牧草，培育现代饲草料产业体系，间接影响粕类价格，但外减内增之下，仍需考虑供应减少带来的支撑影响。
发展规模养殖，优化南方水网地区生猪布局，引导产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移，大力发展牛羊等草食畜牧业，振兴奶业，合理确定内陆水域养殖规模，推动水产养殖减量增效。生猪养殖向环境容量大、玉米主产区转移，有利于消化玉米高库存，减少原料储存、运输、周转成本，提高竞争力，直接促进玉米价格摆脱低谷，主动创造产业景气周期。
做大做强优势特色产业
实施优势特色农业提质增效计划，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业、大品牌。大力发展木本粮油等特色经济林、珍贵树种用材林、花卉竹藤、森林食品等绿色产业。实施森林生态标志产品建设工程。
期货市场品种创新的根源在产业，产业的根源在乡村，在形形色色万千品种中的土豆、苹果、脐橙、柑橘、杂粮、花卉、中药材等等。在前期摸索试点的基础上，“期货+保险+新品种”将有力辅助一号文件倡导的上市、风险管理、提质增效等相关目标的实现。
优化农业区域布局
以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、
对当前期货市场挂牌品种白糖、棉花、油菜籽、豆一、豆油、菜籽油、玉米、淀粉、橡胶等来说，多数具有减少劣势区域种植面积，减少劣质品供应、减少总体供应量的含义，多品种价格波动倾向具有向上拉动作用。
而像二次加工品淀粉、豆油、菜籽油等需要视原料供应量、产能开工率、新投资项目上马率等加以区别考察。
对于已经列入优势种植区域的种植户和生产者来说，一方面会享受相关政策支持，比如目标价格补贴、种植补贴、保险补贴、贷款补贴、*低收购价等支持。另一方面，新政策带来的市场化定价机制、土地、产区机制改革、经营机制等变化值得重视、研究、利用，以达到促进增收，提高竞争力和扩大优质品供应的家、国目标。
文件提出，培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管、村民自愿基础上互换并地等多种方式，积*发展适度规模经营，连片耕种。积*发展生产、供销、信用三位一体综合合作，推广综合性农业服务平台建设。
在基本土地所有制度不变下，通过已经发生变化了的并被事实证明了已经可以逐步推广的流转机制下，实现接近西方式的规模化种植，以提高生产效率，提高竞争力，提高经营收益。
规模化种植本质上具有降低采购成本、种植成本和降低销售价格的作用。但短期看，对这些品种的即期价格影响不大，长期看，如果措施得力，贯彻有效，将带来降价效应。
建设现代产业园本质上也是规模化生产的一种，吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园，发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产，推动农业全环节升级、全链条增值。只要不是强取豪夺，能够尊重土地承包者的权益，建设现代产业园有利于促进科技利用、提高劳动生成率、提高种植效益、提高农民收入。产业园区的建设也有利于提高涉农产业的竞争力和抗风险能力，有利于农业经营主体采用新的风险管理工具，提升农业精细化管理水平。美国“棉农、豆农、米农”经常采用的套保、点价、基差销售等方式有望在这些组织的协调、运作下，获得尝试、利用。
统筹利用国际、国内两个市场
与个别国家“新政”不同，我国对外开放步伐正在快马加鞭之下，本次一号文件首次提出了统筹利用两个市场，优化农产品供给结构问题。
要健全公平竞争的农产品进口市场环境，健全农产品贸易反补贴、反倾销和保障措施法律法规，依法对进口农产品开展贸易救济调查。加大海外推介力度，鼓励扩大优势农产品出口。加强农业对外合作，推动农业走出去。
以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点，支持农业企业开展跨国经营，建立境外生产基地和加工、仓储物流设施，培育具有国际竞争力的大企业大集团。积*参与国际贸易规则和国际标准的制定修订，推进农产品认证结果互认工作。深入开展农产品反走私综合治理，实施专项打击行动。这些措施将对减缓国外农产品对国内同类产业的冲击，产生不可估量的支持。同时，也对各种原因下形成的高对外依赖度品种，大豆、豆油、棉花、白糖、菜籽、菜籽油、棕榈油、豆粕等价格走势，产生深远影响，其鲜明指向是，先涨再稳。
推动绿色生产，增强持续能力
文件针对中国农业四十年飞速发展的遗留问题，诸如农药残留、环境、土壤污染、水资源短缺、节水技术、退耕还林、轮作休耕林业生态建设等进行了规划，以期取得根本性突破。这些政策将对稻米、小麦、玉米等农作物的种植面积、种植区域、补贴政策、支持政策等带来变化，从而对这些农产品品种的价格走势带来非趋势性影响。
推进农业、农村电商发展，完善全国农产品流通骨干网络，加快构建公益性农产品市场体系，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，完善鲜活农产品直供直销体系。推进“互联网＋”现代农业行动，有利于新的期货品种的创设，有利于减少运输成本，有利于仓单生成，便利相关涉农机构或组织进入期货、期权避险、保值。对这些品种的价格影响，将因各产业的主导影响而产生附加的、间接的影响。
强化科技研发，加快现代农业发展
文件指出，要整合科技创新资源，建立一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟，推进资源开放共享与服务平台基地建设。
加强农业科技基础前沿研究，提升原始创新能力。建设国家农业高新技术产业开发区。加大实施种业自主创新重大工程和主要农作物良种联合攻关力度，加快适宜机械化生产、优质高产多抗广适新品种选育。加强中低产田改良、经济作物、草食畜牧业、海洋牧场、智慧农业、农林产品精深加工、仓储物流等科技研发。支持地方开展特色优势产业技术研发。这些措施将对未来的涉期品种带来一定影响。
具体说，豆一的价格将受到科技支持的影响出现变化，比如产量的提高带来的影响，豆油压榨量增加带来的影响，基因、非基因品种种植替代带来的影响，菜籽产量增加对大豆、豆油、菜籽油、菜粕带来影响，糖用料蔗、棉花抗旱、抗病品种的研发、种植、推广带来的影响等等。科技是一场革命，在一定的供应、消费结构下，其对价格的影响也是一场革命。
坚守耕地红线，优化粮食供给
文件提出，要实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，保护优化粮食产能。全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，实施耕地质量保护和提升行动，持续推进中低产田改造。加快高标准农田建设，提高建设质量。引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持。允许通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标在省域内调剂，按规定或合同约定取得指标调剂收益。扎实推进扶贫攻坚，确保2017年再脱贫1000万人以上。
文件虽然没有提及18亿亩耕地红线，但严守耕地“红线”被提及，意在粮食基本种植面积会得到保障，粮食类作物大涨的恶性事件不会发生，这对14亿国民来说是*大的政治和人权。
深化农产品价格形成和收储制度改革
坚持并完善稻谷、小麦*低收购价政策，合理调整*低收购价水平，形成合理比价关系。
这意味着政策将在过去的基础上，适度增加灵活性，既不死板地固守提价，也将以相关作物的比价及收益比较作为制定政策依据，在坚守红线的同时，适度增加市场化定价的分量，未来价格的波动性也将增加。
坚定推进玉米市场定价、价补分离改革，健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体入市收购，防止出现卖粮难。
在玉米高库存、高承储费用、难消化的情况下，积*、突出采取促进过腹转化、加工转化，多渠道拓展消费需求，加快消化玉米等库存，这将对玉米价格预期产生显著影响，今天期货市场也已大涨做出了回应。
调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式，加强补贴资金监管，减少中间环节，使得政策的针对性、有效性得以增强，促进优质有效供应的显著增加，这对棉花近期价格影响不大，但对远期的价格产生下压影响。
调整大豆目标价格政策，降低目标价格、增加补贴程度将是大概率事件，其目的也是促进供应增加。要想实现鼓励国产豆产量增加，除了上述补贴政策外，建立健全农产品贸易反补贴、反倾销等法律法规，依法对进口农产品开展贸易救济调查等手段也将付诸实施，这对大豆、棉花、菜籽、棕榈油等相关农产品价格形成支持。另外，科学确定粮食等重要农产品国家储备规模，优化中央储备粮品种结构和区域布局，改革完善中央储备粮管理体制，充分发挥政策性职能作用，完善补贴制度等政策也将值得值得高度重视。
在当前国库充盈、数量庞大、收储费用居高不下、财政压力突出下，适度调整收储规模确有必要，对价格的影响也将显而易见。
加强金融支持，首提推进农产品期货、期权建设，稳步扩大“保险+期货”试点。
文件在一如既往地提及确保“三农”贷款投放持续增长，落实涉农贷款增量奖励政策，加大服务“三农”力度，健全内部控制和风险管理制度，鼓励发展农业互助保险，支持国家开发银行创新信贷投放方式，完善农业发展银行风险补偿机制和资本金补充制度，加大对粮食多元市场主体入市收购的信贷支持力度，推进承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，持续推进农业保险扩面、增品、提标，开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险，鼓励地方多渠道筹集资金，支持扩大农产品价格指数保险试点，探索建立农产品收入保险制度，支持符合条件的涉农企业上市融资、发行债券、兼并重组，鼓励金融机构发行“三农”专项金融债，扩大银行与保险公司合作，发展保证保险贷款产品等政策的同时，首次提出，深入推进农产品期货、期权市场建设，积*引导涉农企业利用期货、期权管理市场风险，稳步扩大“保险＋期货”试点。
这样的政策力度既绝以前，也为期货业服务实体并促进自身发展提供了渠道。期货、期权衍生工具的探索实践也将为中国农业产业提质增效做出贡献，对价格的影响呈现助涨产量、提高质量、增加攻击、增加机构投资者数量和润滑市场的作用。
文件还就农村集体产权制度改革、农村土地集体所有权、承包权、经营权分置管理、农业劳动力转移、农民回乡就业、人才引进、农业用地农村各项改革及农业、农村组织治理等问题做出了指导性意见。
