按照中央1号文件要求和国务院部署,2014年启动新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格补贴试点。开展目标价格改革试点，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，目的就是在保障农民利益的前提下充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将价格形成交由市场决定，以促进产业上下游协调发展。
根据目前中央部委初步意见，拟将保险补贴模式作为棉花补贴政策改革的一项替代或补充措施。主要涉及的保险险种为棉花收入保险和目标价格保险两类，收入保险是提供棉花生产过程中出现的减产风险和后期销售的市场风险作为补偿依据的一类保险；目标价格保险类似于目前执行的目标价格补贴制度，仅对棉花后期销售的市场风险进行补偿。以这两类保险作为棉花补贴政策改革，具有以下好处：一是符合中央一号文件和保险业发展的政策精神；二是有效提高棉花生产和销售的保障水平；三是借助保险平台进一步提高补贴效率。
