柯俊分析，从棉农来看，一是种棉花效益直线下降。
从地方政 府来看，引导农民进行结构调整，大多顺应国家稳粮政策实行“棉改粮”“旱改水”，但其中也还存在一些问题和困难，一是对农田水利设施建设相关投入增大，改 种粮食后，相关区域农田水利条件需要随之改造;二是未能享受国家千亿斤粮食工程相关政策扶持;三是粮农享受国家惠农补贴政策与同等地区有差距。
柯俊认为，长江中下游主产棉区农业转型发展成为当前一个迫在眉睫的课题，关系主产棉区农民能否同步奔小康。在转型发展过程中，也需要国家给予重视和倾斜。建议国家加大长江中下游主产棉区农业转型发展支持力度，开展棉花产业供给侧改革试点示范。
一是建立长江中下游地区棉花产业转型发展示范区。“棉改粮”是农业种植结构的重大调整，要因地制宜，循序渐进。一方面，要在主要棉产区开展棉花面积调减 后的休耕轮作试点，探索解决长期单一物种种植带来的土壤污染和资源消耗等问题，为转产粮食或其他作物以及应对紧急情况留下空间。另一方面，可以实施长江中 下游棉花生产保留区整建制高产创建示范，在推广棉花新品种应用、栽培新技术示范、农机农艺融合等方面开展试点示范。
二是加大“棉改粮” 农田改造投入支持力度。如天门市棉花面积由原来的60万亩左右，下降到25万亩左右，这其中将有15万亩改为粮食种植，与之相匹配的粮食基础能力建设和高 标准农田示范项目建设迫在眉睫。建议建立长江中下游地区主产棉区“棉改粮”专项建设资金，在“棉改粮”重大项目规划布局、审核批准、资金安排特别是高标准 农田建设方面给予重点支持。通过合理规划，加强水利工程建设，提高农业生产的保障能力。
三是调整落实“棉改粮”地区相关惠农补贴政策。比照全国千亿斤粮食生产大县的标准，对符合条件的县市给予同等的补贴政策。
