国家制定内地棉花补贴政策的初衷表面上看是对棉花实际种植者在棉价低于种植成本时的一种价格补偿，但根本目的是稳定内地植棉面积，促使棉 花优质高产。从目前9个省棉花补贴方案看，棉花补贴对象为该省棉花实际种植者，补贴方式为以县(市、区)为单位，按照当年棉花实际种植面积或良种补贴面积 以及当地亩均补贴标准发放补贴资金。而按棉花良种补贴面积核算，笔者发现在实际执行过程中，出现了补贴标准低、没种的也能享受到补贴的情况。笔者认为这样 的补贴方式有撒胡椒面感觉，家家有一点补贴，但起不到太多激励作用，不利于有限的资金发挥出更大的作用来，与国家制定内地棉花补贴政策的根本目的并不相 符。“好钢要用在刀刃上”，要发挥资金效率，为此，笔者设想内地棉花补贴或可向棉花高产创建示范片倾斜。
为何补贴要向棉花高产创建示范片倾斜
内地补贴如何具体执行，目前众说纷纭。有的建议补贴要对优质棉基地倾斜，但由于近些年来优质棉基地植棉面积大幅减少，还有不少农户棉田被 抛荒，已很难看到过去棉田连成整片景象了；有的建议对种棉大户和农场主照顾，但目前产棉区的土地流转数量不多，规模很小，在安徽安庆，所谓种棉大户也只有 几十来亩，无法与粮田的集中经营规模相比。而去年承租别人土地的种棉大户因比散户多了租地费用和拾花费用，几乎个个都是倒贴老本，所以他们还是比较在意棉 花补贴的；而一般种棉散户因为田亩少拿的补贴也少，相反并不太在乎，再加上现在安庆许多地方去年的棉花补贴还没有发放到户，时间长了，棉农不在乎也懒得 问。
笔者认为，若对棉花高产创建示范片范围的种植户进行补贴倾斜，情况可能会大不相同。现在全国各地主产棉区都有棉花高产创建示范片。 2014年仅安徽省就建立了19个棉花高产创建万亩示范片，其中江淮棉区1个、沿江棉区18个，这中间包括在安徽省植棉面积前三位的无为、望江、宿松县设 置的3个整建制示范片。棉花整建制高产创建试点将万亩高产创建示范片的成熟技术组装成区域性、标准化的高产高效模式，示范带动棉花大面积均衡增产。农业部 开展的棉花高产示范片创建项目通过多年摸索实践，到现在规模逐渐增大，面积逐渐增多，效果越来越明显，可以说棉花高产创建示范片建设符合实行内地棉花补贴 政策要达到的“棉花高产优质”*终目的。单产上去了，但
对高产创建示范片进行补贴倾斜有何好处
一是示范片运行多年，积累了一定经验，能确保优质高产，棉花补贴的倾斜发放能保护棉花种植者利益，激发种棉者种棉热情，便于达到稳定植棉面积甚至扩大植棉面积目的。
二是便于以高产创建为平台，积*推动生产经营方式转变，加快土地流转，培育扶持种植大户并继续向规模化、机械化过渡，这就必须改变传统做 法，走轻简化、机械化路线，只有集中成片才能适应今后规模化经营和机械化作业。目前长江、黄河流域许多棉产区都在开展适合机采棉的栽培品种和栽培技术试验 以及采棉机械研制，从中棉所和安徽省农科院棉花研究所近几年开展的机播机收试验来看已取得重大进展。
三是便于吸引当地新体制棉花加工企业与示范片进行对接，组建棉花专业合作社，让棉花企业增加在棉花生产上投入，指导棉农在采摘过程中进行“四分”，防止混等混级和混入异性纤维，实行统一收购、统一加工，提高皮棉质量，满足纺织企业用棉需要。
四是便于提高补贴资金利用率。若将有限的资金遍地撒，可谓杯水车薪，发挥不了作用，若集中向高产创建示范片倾斜，能发挥补贴资金*大功效，能稳定示范片植棉面积，还可以起到示范作用，鼓励示范片周边农户加入。
五是便于政府部门在实际操作中节约成本。若对所有种植户进行补贴，那就要在核实植棉面积上投入大量人工成本，而对示范片补贴有农业部门在实施创建过程中逐步把关，种棉户基本信息清楚明了，补贴起来就显得容易得多。
当然，现在内地9个省份的棉花高产创建示范片数量还不多，面积不大。若一开始内地棉花补贴向棉花高产创建示范片进行倾斜，势必影响示范片 以外地区农民种棉积*性，或造成头几年内地棉花面积会急剧下降造成总产减少的局面。但笔者认为这也是国家储备棉吐库消化的时机。只要各地坚持棉花高产创建 示范片活动不动摇，在基础设施配套、财政补帖、技术服务等方面给予重点倾斜，并依靠棉花补贴资金对示范片区倾斜形成的对棉农激励作用，让示范片棉花种植者 觉得种棉很划算，乐意种棉，通过以点带面示范效应，笔者认为或许用不了几年，各棉花高产创建示范片范围便会逐年加大，棉花种植面积会逐年增加。对分散、不 成片，不平整的、排灌条件差的坡岗地，易涝易病虫害的低洼田等低产棉区，要逐步取消棉花补贴，引导农民从棉田退出来改种其他适宜作物。笔者认为，只要政府 支持，各部门密切配合，示范片区棉花种植者在植棉比较效益不错的前提下会恢复种棉的积*性，并*终由传统分散经营向现代规模经营转型，从而实现棉花全程机 械化，使内地植棉面积得到稳定、棉花优质高产。（安徽安庆袁良福）
