一、棉花目标价格不会主动干预国内棉花市场价格
1、我国棉花目标价格政策制定的合理性主要体现在：目标价格政策出台与市场彼此分离。从政策公布内容看，目标价格政策旨在保障棉农的基本收益,市场与国家棉花目标价格政策彼此独立。棉花目标价格实施政策制定时并不希望通过国家棉花目标价格补贴来干预市场，而是要逐渐脱离市场。
同时棉花市场价格主要是通过棉农、棉花企业与纺织企业博弈、相互协商根据市场行情形成一个合理的价格区间。棉花目标价格政策对市场究竟产生哪些影响，只有当市场运行一段时间之后才能得出一个好与坏的答案。
2、 棉花目标价格的好与坏由市场决定，即由整个纺织市场供给与需求之间平衡关系作出的预期而决定。棉花目标价格政策在不同市场销售行情下，有着不同的诠释，或 将导致不同的市场销售价格效应。当市场供不应求时，行情具备上涨动力，棉花目标价格政策对市场基本发挥不了什么作用。当市场供求平稳，行情保持相对稳定， 棉花目标价格政策对市场所发挥的作用*为有限。当市场供大于求时，行情下行压力较大，棉花目标价格政策成为棉花价格下行压力的释放点，同时也保证了棉农的 收入，减少了棉农的种植损失，增加了棉农的种植信心。
二、棉花目标价格政策有利于棉农的生产稳定性
1、2014年4月国家相关部门出台政策，实行棉花目标价格政策，取消临时收储政策，生产者按市场价格出售棉花。当市场价格低于19800元/吨目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量等因素，对试点地区生产者给予补贴，当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴，补贴发放具体办法由试点地区制定并向社会公布。
2、 棉花生产和消费周期一般比较长，一般从当年的五月份到第二年的六月份结束，时长约为一年。以往以国有轧花企业为主，上市时间为半年，而现在私营企业为了提 高生产效率，缩短了上市时间，一般从收购到轧出皮棉出售仅为一个月。国家有收储时，市场售棉价格较高，棉价比较稳定，但与外棉差价不断加大，没有市场竞争 力，且利润一般被棉企和棉商所得，棉农基本没有得到实惠，生产者种植积*性不高，播种面积不断缩小，
3、 棉花目标价格为棉农种植增添信心。棉花目标价格给棉农搭建了一个增添信心的平台，市场价格下降时，棉农从棉花目标价格政策得到了实惠和补贴，不仅增加了棉 农的收入和种植信心，还增加了棉农种植棉花的动力。同时棉花目标价格政策的实施打破了棉花企业和棉商与国际、国内市场价格脱轨的局面，提高国内棉花价格的 稳定性，增强国内棉花价格在国际市场上的竞争能力。即使国内
三、棉花目标价格补贴的执行难度
谈 起目标价格补贴发放，我想是每个受益人*关心的问题，但一个政策执行的好与坏，标准在于政策是否落实到位，受益人是否得到了实在的惠利。可对于棉花目标价 格而言，说起来容易，做起来就难了。国家制定的政策是受棉农们欢迎的，但从政策的出台到细则的逐渐明了，经历了一个漫长过程，并且在执行的过程中有许多难 以控制的情况，主要体现在：
棉花目 标价格要补贴到棉农，而棉农的棉花种植面积是多少？产量是多少？这个统计是相当难的，有可能会在上报面积和产量上造假，更有可能棉农与棉企合作共同骗取补 贴，同时在基层执行补贴的时候，补贴发放的进度及反腐都要同时跟进才能保证政策的合理性。当然基层财政部门已经摸索出来一套好的经验和方法，如果我们能够 及时的纠偏、及时的纠错，我想取得预期效果还是有希望的。另外，棉花目标价格补贴的资金与棉农的收入和对棉花种植面积是否有实质性的提高是棉农和棉企*为 关心的问题。如果棉花目标价格补贴后，棉农在经过测算后收入比以前减少，种棉积*性肯定会受打击，来年必定减少棉花的种植面积，以改种有利于增收的农作 物，这样会给中国的棉市带来比较大的冲击，棉企想保证棉花收购更是难上加难。所以棉花目标价格补贴这个度一定要掌握好，才能给中国的棉花市场带来新的希 望，才能稳定我国棉农的种棉积*性，才能使我国的棉纺织行业在国际国内二个市场上立于不败之地！
河南新野县东翔棉业有限公司 杨君晓
