2014年中央财政给内地
一、以亩产皮棉量为依据进行补贴为上策。所谓补贴，是给收入不足实行补贴的一个办法，理应为保护农民利益，防止全国种棉面积大起大落的一个措施，同时也鼓励广大棉农种好棉、得高产的一个有效的办法。中央决定2000元/吨 皮棉，惠及的应是直接种棉花的棉农，按亩产量补贴，能体现出政策的公平、公正。表现在种棉花产量高的农户与种棉花产量低的农户得到的补贴额不一样，体现了 干好干坏不一样。如果按地亩实行补贴，那还是平均主义的形式，干好干坏一个样，高产户得不到鼓励，同时低产户也得不到教训，挫伤了棉农的种棉积*性。以上 情况看得出，没有理由按种棉面积实行补贴。
二、为保证棉花补贴能落实到棉农手中， 办法是：每年在棉花下种前，各级政府和有关业务部门和县棉花协会要进行广泛宣传，使所有棉农全部知晓补贴政策的具体内容和补贴办法，要求棉农把收上来的棉 花凭居民身份证卖给县内就近的任何一个有资质的轧花厂（距轧花厂较远的边远山区要棉花企业设点收购），轧花厂要开出由税务部门发给的专用收购发票，棉农要 切实保管好轧花厂的收购凭证，待当年棉花收购结束后实行二次结算，轧花厂凭收购凭证向财政部门申请国家补贴。这样做手续比较简便，棉农卖棉花越多，得到的 补贴就越多，同时也净化了棉花市场，减少了棉贩子从中渔利。轧花厂根据棉农卖的棉花好与孬的
三、全国一盘棋，是防止“转圈棉”的好办法。不论是按产量，还是按种植面积补贴，在全国二者必居其一。在省与省交界处多年来是棉花流窜的集中地，全国只有按产量实行补贴，这个问题也就迎刃而解了。各省如果执行的办法不一样，一个好的政策得不到好的效果，如果棉花还是到处流窜，好政策惠及的不是棉农，而是他人。
四、实行强有力的监管，使补贴政策落到实处。棉 花方面的体制改革算起来已有十四年时间了，其间经过无数次的整合，取得了不少经验，也得到了不少教训，国家还是不能完全放弃对它的监管，可见得棉花在民生 中，还是起到了重要的作用，也体现了它应有的地位。棉花市场要保持相对的稳定，使棉农有一个正常的收益，不再受到价格上的大起大落的影响，棉花补贴政策是 保持棉花市场相对稳定的一个好办法。现在所有的棉花企业95%以 上都是无主管企业，他们想的和所做的都是以盈利为目的，防止出现偏差。在执行棉花政策实施办法上，对他们要实行监管。为执行好按产量实行补贴，建议县政府 要成立一个棉花办公室，还是以供销社牵头，联合税务、财政，并有棉花协会参与的监管（所有棉花企业都是棉花协会的会员，对他们情况熟）。每年从棉花收购一 开始，就跟踪调研服务，直至当年棉花收购和补贴结束，国家规定往后棉花补贴每年都有，要形成一个可操作性强的办法和有效的监管措施，这样才能使国家有限的 资金用在刀刃上。
以上是本人见解，供参考。
(安徽省无为县棉麻公司 汪本德)
