纵观直补的实施方案，大的条条框框与前期市场透漏出来基本一致，只不过是在前提粗框架的基础上进一步细化完善了。所以在对棉价的影响上，笔者认为，其实市场早就已经再反馈政策的指引，棉价偏空走势不改。
一 棉花直补政策的要点
根据《实施方案》，新疆棉花目标价格改革试点政策主要包含以下几个方面：一是取消棉花收储政策。政府不干预市场价格，价格由市场决定，生产者按市场价格出售棉花。二是对新疆棉花实行目标价格补贴。种植前公布棉花目标价格，当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。三是完善补贴方式，目标价格补贴额与种植面积、交售
1、补贴对象:新疆棉花实际种植者
主要包括：基本农户（含村集体机动土地承包户）和地方国有农场、司法农场、部队农场、非农公司、种植大户等各种所有制形式的棉花生产者。
2、不予补贴:三类种植面积无补贴
没有经过申报、公示、审核的棉花种植面积，不予列入补贴范围；在国家、自治区明确退耕的土地上种植的棉花面积，不予列入补贴范围；在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植的棉花面积，不予列入补贴范围。
3、如何定价:生产成本+基本收益
试点阶段采取生产成本加基本收益的方法确定目标价格水平，统筹兼顾保护农民利益和更多发挥市场作用。
目标价格只保证农民获得基本收益而不是全部收益，当市场价格下跌时，农民也要承担部分收益下降风险，真正发挥市场机制作用，引导农民合理调整种植结构，提高农业生产竞争力和抗风险能力。
4、如何补贴:60%补面积40%补交售量
平均价格是在9月至11月采集市场数据后得出的，补贴总额则是根据国家统计局调查的新疆棉花总产量和差价来确定，而补贴总额的60%是补贴到面积上，40%是按照籽棉交售量来补贴。即补贴与全疆棉花平均市场价格挂钩，并不按照单个种植户单独补贴。
12月底前，国家根据目标价格与市场价格的差价和国家统计局调查的新疆棉花产量，测算补贴资金金额。自治区财政按总额5%的额度预留，机动补差。比如说，如果今年新疆棉花平均市场价格为152 0173 3840元/吨，那么国家就会按照新疆棉花总产量，每吨补贴1000元拨付到自治区和生产建设兵团，然后再下发到农户手中。
5、如何兑付:通过“一卡通”两次兑付
明年1月底前，乡（镇）财政部门和县（市、区）财政部门凭基本农户和农业生产经营单位的种植证明，以“一卡通”或其他形式将面积补贴资金兑付至基本农户和农业生产经营单位。
明年2月底前，乡（镇）财政部门和县（市、区）财政部门凭基本农户和农业生产经营单位的籽棉收购票据、种植证明，以“一卡通”或其他形式将产量补贴资金兑付至基本农户和农业生产经营单位。
兑付产量补贴资金时，原则上优先兑付农户和地方国有农场，其次兑付种植大户，*后兑付其他农业生产经营单位。补贴标准原则上向宜棉区和南疆倾斜。
6、如何监管:第三方监管“转圈棉”
新疆将推行棉花加工企业和棉花专业仓库的资格认定，除特别规定的情形外，经过资格认定的棉花加工企业须将加工好的成包皮棉按规定时间全部存入指定的新疆棉花专业监管仓库，再公检。
引入新疆棉花专业监管仓库这个第三方监管机构，由各级农业部门牵头，以市为区域，根据当地推广的棉花品种，制定当地每吨籽棉加工皮棉出品率的合理区间，作为预防“转圈棉”（企业购买棉花后未自用而进行倒卖，特别是将棉花重新套包、打包冒充新棉交储的）的重要指标，由质监（纤检）部门牵头定期核对加工企业皮棉产量，并与折算后的籽棉进行对账，会同相关部门不定期对棉花加工企业进行检查，对于存在问题的企业要严肃处理。
对纺织企业所属的棉花加工企业加工的纺织自用棉，须在纺织企业库房进行重量检验、取样及后续仪器化公证检验。入厂公检的棉花只能自用，不能再转让销售。
7、如何控制:棉花进疆要填申报单
自治区交通运输厅和乌鲁木齐铁路局负责分别制定《防止疆外棉进疆运输管控办法》，严格监控疆外棉进疆的公路和铁路运输渠道。除持有《进口棉花配额证》的进疆棉花外，其他凡是在入疆列车中装载棉花的，需向铁路部门填报“棉花铁路进疆申报单”。
各级质监（纤检）部门在公检过程中如发现疆外棉花，不予公检，并依法进行处置。
经资格认定的棉花加工企业在收购籽棉时要安排专人负责甄别棉花品种和质量，不得收购疆外籽棉。
二 直补政策的解读
（一）政策利好：
1、便于新疆失真面积的核实
长期以来，由于各方面的原因，新疆耕地面积、棉花种植面积数据失真，已成为农业农村工作的重点和难点。
而棉花目标价格改革试点一个重要内容就是按植棉面积来发放补贴款。为配合棉花目标价格改革试点工作，今年新疆首次启动了棉花种植面积统计核实工作。通过棉花面积核实工作，基本摸清了原来没有上报的棉花面积，为产业结构调整提供了真实的数据。同时通过面积核实，自治区人民政府全面了解了全区棉花的种植面积，初步掌握了全区高中低产田分布区域，结合各地光热条件，土壤条件、水源承载力以及环境承载力等客观因素，便于其对全疆棉花种植区尤其是棉花种植大区进行种植业结构调整，以达到“优化布局、主攻单产、增加总产、降低成本、节本增效”的目的。此外通过摸底调查分析，发现土地分散种植是棉花单产低的重要原因之一，因此，后期加快土地流转，提高土地利用率，走集约化经营，实现棉花生产规模化、种植标准化、全程机械化、管理信息化、服务组织化是提高棉花单产的重要途径。
2、对棉农的补贴由“暗补”变“明补” 棉农收益有保障
政府对生产者的补贴方式由包含在价格中的“暗补”变为直接支付的“明补”，让生产者明明白白得到政府补贴，这有利于减少中间环节，提高补贴效率。
按照目前了解的，今年每亩棉花种植成本大约2200元，以一亩地单产350公斤的籽棉算，保本的籽棉售价是6.3元。新疆棉花的目标价格是19800元/吨（皮棉），以40衣分、2元的
3、利好纺企
直补政策的实施这意味着新年度棉花价格由市场供求形成，有助于稳定棉价，理顺整个棉纺产业链，**棉纺产业复苏。从2011年开始，国家连续3年实施棉花临时收储政策，仅仅保证了棉农、轧花厂和棉花贸易商这三个环节的利益，棉花价格长期居高不下；下游的纺织、服装环节在高棉价、成本上升、订单下滑的多重夹击下，连年低迷。棉花目标价格政策实施后，新年度棉花价格将由市场供求决定。上游棉农、轧花厂不再有国家临时收储“撑腰”，为了销路，轧花厂会充分考虑纺企的需求，按需生产成为趋势。
同时据了解，在国内外棉花差价较大情况下，为鼓励使用新疆棉花（含新疆产粘胶纤维），对疆内棉纺企业使用新疆棉按实际数量给予每吨800 元补贴。除了使用棉花补贴，新疆将增加出疆运费补贴，对疆内企业生产服装、家纺等深加工产品给予产品销售额的出疆运费补贴，其中，北疆企业的出疆运费补贴是2%，南疆企业3%。
（二）政策利弊：
1、直补政策的实施使中国棉价回归市场价 利空棉价
从2011年开始，国家连续3年实施棉花临时收储政策，使得国内棉花价格长期居高不下，但下游的纺企在高棉价、订单下滑的多重夹击下，连年低迷。可见收储政策的实施，在稳定国内棉价的同时，也造成了国内外棉价差高企，纺企国际竞争力下滑的格局。而棉花目标价格政策实施后，新年度棉花价格将由市场供求决定。以此预计后期国内外棉价差将逐步缩小，在目前外棉持续低位的情况下，我国国内的棉价也将延续弱势格局。
2、轧花厂经营风险加大
按照直补政策的导向，**新疆棉农有国家的直补补贴，起码基本的收益保障是没有问题的；新疆纺企也沐浴在国家相关的政策扶持中。但是对于轧花厂来讲，今年没有了收储的保障，而直补使得棉价回归市场化，棉价由棉市的基本供需来决定，但是在目前我国棉花库存高企，且棉花下游消费依旧平淡的大格局下，价格其实取决于下游纺企的订单情况。
可见棉花目标价格改革试点，在保障农民利益的前提下，能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将价格形成交由市场来决定，以促进产业上下游协调发展。一方面政府不干预市场的价格，企业按市场价格收购，有利于恢复国内产业的市场活力，提高国内农产品的市场竞争力。另一方面市场调节生产结构的作用将得到充分发挥，有利于使效率高、竞争力强的生产者脱颖而出，提高农业生产组织化、规模化程度，激励农业技术进步。
后
