我国是世界上*主要的
近年来，质检总局一直将进口棉花检验监管工作作为全局重点工作来抓，对输入中国大陆的境外棉花供货企业实施信用评估管理，相继出台了《关于实施进口棉花境 外供货企业登记管理的公告》(质检总局〔2008〕87号公告)、《进口棉花境外供货企业质量信用评估管理规定（试行）》（国质检检〔2008〕第582 号）和《进口棉花检验监督管理办法》（质检总局令第152 0173 3840号）等文件，逐步完善进口棉花检验监管制度，不断提高进口棉花检验监管工作的针对性、规范性、有 效性，做到监管有责、监管尽责、监管有效，确保进口棉花质量安全，维护我国用棉企业经济利益和纺织品产业的经济安全。
信用评估管理制度的实施促使境外企业强化供棉质量控制和管理，从源头上提高棉花质量；促进境外企业诚实守信的经营，打击或约束不法经营企业的行为，规范贸 易秩序。目前我国进口棉花总体质量水平稳步发展，但同时我们也看到，新的经济发展形势带来了新的问题和挑战，需要检验检疫部门密切关注进口棉花的质量状况 与贸易发展趋势。
为了全面反映我国进口棉花的质量状况，科学引导企业进口棉花，并为政策的调整和制定提供依据和数据支持，特编制发布《2013年度全国进口棉花质量状况》白皮书，以供各级政府部门、行业协会、企业、消费者和广大质量工作者参考。
一、2013年度进口棉花基本情况
（一）总体情况
由于受世界经济形势不好和国内供求关系及价格因素的影响，2013年全国进口棉花数量较2012年同期相比大幅减少，全国出入境检验检疫机构共计检验进口 棉花15041批，416.22万吨，货值共计84.71亿美元；较2012年批次减少18.76%，重量减少21.16%，货值减少32.73%。（见 表1）。
表1 2013年进口棉花同比情况统计表
批次 | 重量（万吨） | 货值（亿美元） | |
2013年 | 15041 | 416.22 | 84.71 |
2012年 | 18514 | 527.92 | 125.93 |
减幅 | 18.76% | 21.16% | 32.73% |
（二）进口棉花地区分布
据统计，我国进口棉花主要集中在沿海的山东、江苏、上海、广东、河北等地（详见表2）。
表2 2013年进口棉花排名前十位的直属检验检疫局
序号 | 直属局 | 批次 | 重量（吨） | 货值（万美元） |
1 | 山东 | 5443 | 1641634 | 333451 |
2 | 江苏 | 3245 | 1073483 | 211860 |
3 | 上海 | 1739 | 351805 | 72171 |
4 | 广东 | 750 | 212909 | 42374 |
5 | 河北 | 569 | 201275 | 43030 |
6 | 新疆 | 543 | 33809 | 6773 |
7 | 湖北 | 505 | 124921 | 25978 |
8 | 河南 | 447 | 72682 | 15402 |
9 | 浙江 | 425 | 133043 | 26227 |
10 | 天津 | 412 | 125671 | 26566 |
（三）进口棉花来源地分布
2013年进口棉花来自世界各地55个国家和地区，进口国别主要有美国、印度、澳大利亚、乌兹别克斯坦、巴西等国家和地区。各贸易国家和地区进口重量比例见图1，货值比例见图2。
图1 2013年各贸易国家和地区进口重量比例图
图2 2013年各贸易国家和地区进口货值比例图
二、2013进口棉花质量状况
（一）总体情况
2013年全国进口棉花的主体等级为SM、M等级，SM级以上的棉花占进口总批次量的76.62%，M级以上的棉花占92.00%，其中凭样成交的棉花约 占44.03%。进口贸易方式以一般贸易为主，少量来料加工、进料加工方式。全国出入境检验检疫机构共对外出具品质索赔证书9451份，品质索赔金额为 4526.6万美元；对外出具重量索赔证书12507份，重量索赔金额为7448.06万美元；两项共计对外索赔11974.66万美元，占进口总货值的 1.4%。随着进口棉花数量大幅增长，总体到货质量状况并不容乐观，品级、马克隆值不合格率较去年同期有所下降，长度、强力不合格率较去年同期均有所提 高。
（二）品质方面
品级总体平均不符合率为11.88%，较2012年（13.28%）相比下降了1.4个百分点,降级幅度从0.5级到4级，245批次棉花降级率高达****。
长度总体平均不符合率为2.73%，较2012年（2.12%）相比上升了0.61个百分点，15批次棉花降长率达100％。
马克隆值总体平均不符合率为5.31%，较2012年（6.1%）下降了0.79个百分点，检验发现76个批次棉花马克隆值不符合率高达****。
纤维强力总体平均不符合率为2.74%，较2012年（2.71%）相比上升了0.03个百分点，12批次棉花强力不符合率达100％。
（三）重量方面
重量短少问题仍然比较突出。检验发现有85.15%的批次短重，总体平均短重率为0.88%，与2012年（0.96%）相比下降了0.08个百分点。
三、各主要贸易国家和地区质量状况
2013年，美国、印度、澳大利亚、乌兹别克斯坦、巴西为我国棉花进口量前五位的国家，进口总重量占全部进口量的82.76%，总货值占进口总量的85.46%（详见表3）。
p style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0px; FONT: 14px/25px 宋体; WHITE-SPACE: normal; LETTER-SPACING: normal; COLOR: rgb(0,0,0); WORD-SPACING: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px"> 表3 2013年货值排名前五位的主要贸易国家棉花质量状况
另外，我国从非洲各国（埃及、布基纳法索、贝宁、多哥、津巴布韦、喀麦隆、科特迪瓦、马里、马达加斯加、马拉维、莫桑比克、尼日利亚、塞内加尔、坦桑尼 亚、乌干达、赞比亚、乍得）共进口棉花1524批，36.34万吨，货值总计71719.32美元。非洲棉花的平均降级率为17.41%，降长率为 7.73%，马克隆值不符率为0.73%，强力不符率为2.57%，短重率为0.64%。
四、进口棉花不合格原因分析
（一）品质方面
2013年进口棉花质量问题主要原因有以下几个方面：
一是印度、美国棉花马克隆值不符合率较高。
二是非洲棉花品级、长度不合格率远高于全国平均水平，质量下降明显。
三是巴西棉花强力不符合率大幅度升高，长度和强力不合格率远高于总体平均水平。
四是部分巴基斯坦棉花存在因严重潮湿导致霉变现象。
五是存在以次充好的人为因素。
（二）重量方面
进口棉花的短重现象较为普遍的主要原因是贸易惯例因素，属市场行为，短期内难以改变；另外还有故意短装、弄虚作假，以少充多、回潮率变化等因素影响。
（三）其他方面
一是包装方面。美棉的塑料编织袋包装问题还未得到改善，仍然使用得很多；印度棉破包、散包较常见，棉花污染严重；另外，印度棉和非棉包装不规范，棉包上唛 头、包号等信息普遍不清，装箱资料不齐全，装箱单仅列明每一集装箱的总毛重、总净重和包数，缺少包含批号、包号和每包重量、皮重在内的明细单，同时部分还 存在霉变、污染的情况。
二是棉花中混有异性纤维给企业生产加工带来影响。如印度棉在种植、收割、加工等环节缺乏严格的管理，印度棉中常混有多种异纤（绳索、化纤丝等），企业须花大量时间、费用进行人工挑拣，且对成纱质量有所影响，甚者可能损坏生产设备，给企业造成损失。
五、建议
（一）各用棉企业应建立风险防范措施。
建议各用棉企业选择在质检总局登记备案、信誉良好的境外供货企业，以防到货棉花出现问题时境外供货企业赔付不及时或发生扯皮现象，减少不必要的损失。建议 各用棉企业及时关注质检总局及当地检验检疫部门发布的公告或警示，充分了解供货商进口棉花质量及信誉情况；同时针对当前进口棉花包装方面出现的一些问题， 建议各用棉企业在外贸合同中明确进口棉花的包装条款及责任条款。
（二）境外供货企业应加强棉花包装和质量的控制。
虽然目前进口棉花包装日趋规范，棉布包、塑料膜包装越来越多，但塑料编织袋、麻袋包装仍然普遍存在。包装不良造成的破包、烂包等问题，往往会造成棉花污 染、霉变等，直接影响进口棉花的正常使用。建议境外供货企业要不断加强对进口棉花的包装控制制度，做到包装统一，唛头标记清晰。同时，为保障棉花的质量， 境外供货企业应不断加强棉花加工源头质量的控制。
综上所述，2013年，质检总局牢牢把握“质量是基础，安全是底线，发展是根本，质检是保障”主要工作职能，以科学发展观为指导，严格把关、有效监管，及时出具索赔证书，保护了国内消费者的健康安全，维护了我国用棉企业的经济利益。
