经国务院批准发布的2014年
一、2014年**季度广东棉花进口主要特点
（一）月度进口量大幅减少，进口均价连续下跌。广东棉花进口量自今年1月份断崖跳水式减少后连续3个月维持地量水平。今年3月当月进口 1898吨，同比大幅减少近9成，创3年来单月进口量新低。与此同时，进口均价回落，今年3月当月平均价格为每吨11459元，单月跌幅达6.6%，环比下跌3.8%，连续第9个月环比下跌。
（二）加工贸易进口占7成。今年**季度，广东以加工贸易方式进口棉花4420吨，减少72.7%，占同期广东棉花进口总量的65.6%；经海关特殊监管区域进口棉花1400吨，减少35.6%；以一般贸易方式进口棉花913吨，减少92.9%。
（三）外商投资企业为进口主体，私营企业无进口。今年**季度，外商投资企业进口棉花5168吨，减少64.9%，占同期广东棉花进口总量的76.7%；国有企业进口1566吨，减少79.6%。
（四）印度、美国和科特迪瓦为主要进口来源地。今年**季度，广东自印度进口棉花3358吨，减少73%；自美国进口棉花2939吨，减少72.5%；自科特迪瓦进口399.8吨，去年同期无进口。以上3者合计占同期广东棉花进口总量的99.5%。
二、2014年**季度广东棉花进口量价齐跌的主要原因
（一）用棉企业需求疲软，导致进口量大幅下降。国内用棉企业受原材料、人工成本不断上升，出口退税及利率大幅调低的影响，出口竞争力下降，外贸订单减少，造成外贸依存度较高的纺织企业对棉花需求进一步压缩，纺织企业减产甚至停产情况增多。今年**季度，广东出口服装及衣着附件、纺织纱线织物及制品534.6亿元人民币，减少10.4%。纺织品行业的不景气导致国内市场对进口棉花需求量萎缩，进口棉数量大幅减少，**季度广东私营企业甚至无进口记录。据美国农业部（USDA）3月全球棉花展望报告中，中国2013/14年度棉花总消费量下调1.4%，至774万吨[1]。
（二）全球棉花市场供过于求，国际棉价持续低迷，拉低进口均价。在美国农业部（USDA）发布的3月全球棉花展望报告中，2014年全球棉花产量预计约2541万吨，消费量预计约2378万吨，全球期末库存量目前预计为2107万吨。报告将2013/14年度全球棉花消费量下调，同时调高了期末库存，全球棉花产量实际未做调整。库存消费比高达65.5%[2]。
三、当前值得关注的问题及相关建议
（一）目标价格政策落实，对棉花生产及棉纺织业具有重要意义。2014年中央“一号”文件提出，将对新疆棉花实行目标价格补贴试点；4月 5日,国家发改委、财政部、农业部联合发布今年棉花目标价格为每吨152 0173 3840元。实行棉花目标价格政策后,取消临时收储政策,生产者按市场价格出售棉花，如果市场价格高于目标价格,棉农就按照市场价格出售;当市场价格低于目标价格时,国家将目标价格与市场价格之间的差价,直接补贴给棉农,棉农再将棉花随行就市出售,不再由国家收购。该政策既可以稳定棉农收入，又可以降低用棉企业原料成本，有利于减轻国内外棉价长期“倒挂”所引起的供求失衡。收储政策调整以及直补政策的落实是对我国现有棉花价格形成机制的一次改革，对棉价回归市场化具有重要意义。
（二）棉农植棉意愿依然较弱。2014年全国棉农平均种植意向减少10.5%，减幅较上月增加1.6个百分点，预计植棉面积为6259万亩，为连续第三年下降[3]。其主要原因有三方面：一是棉花收益不稳定，产量易受自然灾害影响，当前棉花收购政策保底价只能保证正常年份基本收益，棉农抗灾能力依然薄弱。二是国内棉花种植成本较高，由于机械化程度及劳动生产率较低，棉农预期植棉成本将持续上升。三是新疆以外地区棉农扶持政策尚未明确，部分棉农担心收益下降，持徘徊观望态度。
（三）国产棉花质量无法满足用棉企业需求。一方面，由于我国在棉花种植方面存在着种植分散、品种杂乱和同批棉花包含多个品种等问题，不仅造成批内包间差异及不匀率显著，而且容易造成包内各指标不匀率现象[4]，导致国产棉从源头上存在质量问题。另一方面，由于收储检验标准不完善，收储以来，棉花质量大幅下降。目前，国产棉花质量问题已严重影响国内棉花市场，给徘徊在亏损边缘的用棉企业带来巨大压力。
