诸如纺织企业人士建议，应加大对棉农的补贴力度，*好能够实现对棉农直补，从制度设计上保护棉农利益；再诸如2013年
笔者认为单纯的对棉农直补并不能解决问题，虽然对玉米、小麦、水稻等农作物直补有相对较强的可操作性和经验，但对棉花而言，像印度等东南亚国家执行的政府主导国有企业进行的
一、 从棉农投入的成本和收益来看，即使政府批准15元/亩棉种补贴、110元/亩综合农资补贴仍无法保证棉农收益和稳定植棉面积。以2013年新疆南疆市场为 例，承包土地的成本在700－1000元/亩，棉花从种到收一亩地投入成本至少2200-2300元（自有土地投入152 0173 3840元/亩左右，基本与新疆自治区 发改委组织的调研公布数据一致），额外减少110元/亩农资补贴，只占成本的5%，促进效果并不明显；2013年南疆籽棉的平均销售价格在 8.60-8.80元/公斤，以350公斤产量结算，亩产价值*低3080元，110元只占收入的3.6%，能起到多大刺激作用呢？1999年8月至 2003年7月间，美国为棉农提供了约125亿美元的巨额补贴，同期美国棉花的产值只有139亿，补贴的比率高达89%，按平均种植面积每年370.5万 公顷计算，每亩约56－60美元（约450－500元）；其中2001～2002年度，美国同期的棉花产值是30亿美元，美国政府给了40亿美元的补贴。 2010年以来美国每出口一吨棉花，政府补贴约600元。
二、棉花的种植和销售不同于粮食，粮食一直由国家相关部门直接管理和调度，但棉花在1999年改制前归供销社系统，1999年以后则完全 放开。中国直接或间接产业棉农约1.5－2亿，内地各棉区植棉户可能以千万计（新疆南疆阿克苏、喀什一些地区维族同胞一户也只有30－50亩），每户集中 在0.5－10亩，既难于统计也无法管理，更困难的是原来的供销社轧花厂、棉麻公司、供销社及其它主管部门大多“名存实亡”，整个产业连个负责和牵头管理 的部门或单位都没有，即使执行直补谁来做这一块工作呢？地方政府还是供销系统还是其它统计部门？相信这个工程不会太小，涉及到的环节也相当多。因此笔者认 为直补在新疆做为试点尚可，但短期内推开的困难可想而知。
三、 给予棉农直补了，国内棉花价格是否能降下来呢？暂且不论这0.275元/公斤（110元/亩，疆内按亩产400公斤籽棉产量计算）能否起到降低皮棉成本的 作用，棉花加工企业是否肯让利？一些机构和政府部门只简单的根据籽棉、
