2月，全国棉农交售接近尾声，收购加工基本结束，收购价格小幅上涨。春节过后，全国大部地区气温较低，春耕工作尚未展开，植棉意向较上期预测有所下降。纺织需求保持稳定，但受储备棉轮出政策的影响，企业采购谨慎，商业库存量环比下降。美元贬值带动国际棉价上涨，涨幅小于国内，内外棉价差小幅扩大。
元宵节后，新疆交售全部结束，内地交售工作逐步展开，交售价格保持平稳，交售量较少，进度快于去年同期。据中国棉花协会统计，全国平均交售进度为98.5%，同比加快1.5个百分点；平均交售价格为6.92元/公斤，同比上涨24.68%，环比略减。2016年棉花价格上涨，棉农收益较好，但新疆补贴尚未完成，2017年度目标价格政策公布较晚，植棉意向较前期下降；内地交售进度快，市场逐渐回暖，植棉意向增加。据中国棉花协会调查，全国植棉意向面积为4247.5万亩，同比增长2.85%，环比下降0.31个百分点。纺织需求保持稳定，开工率好于去年同期，据统计局数据显示，全国纱、布产量同比分别增长12.56%和11.76%。受内外棉价上涨、价差扩大及美元升值等因素影响，纺织品服装出口再次下降，棉花进口增加。据海关统计，2月我国纺织品服装出口额为109.77亿美元，环比下降54.08%，同比下降29.90%；棉花进口量为13.81万吨，环比增长20.2%，同比增长152 0173 3840.7%；
春节过后，皮棉销售市场较节前好转，销售量价均有上升，但因棉价上涨、储备棉3月轮出等因素影响，纺织企业采购谨慎，仅有急等用棉企业购进棉花。全国棉花商业库存总量约242.98万吨，较上月减少24.82万吨，减幅9.3%。中国棉花价格指数(CC Index 3128B)月均价为15980元/吨，环比上涨197元/吨，涨幅1.2%；同比上涨3729元/吨，涨幅30.4%。
3月17日，国家发展改革委、财政部联合印发《关于深化棉花目标价格改革的通知》，改革的主要内容有三个方面：一是完善目标价格形成机制。继续坚持生产成本加收益的定价原则，棉花目标价格水平按照近三年生产成本加合理收益确定。合理收益具体取值综合考虑棉花产业发展需要、财政承受能力和市场形势变化等因素确定。二是合理确定定价周期。棉花目标价格水平三年一定，如定价周期内棉花市场发生重大变化，报请国务院同意后可及时调整目标价格水平。三是调整优化补贴方法。对新疆享受目标价格补贴的棉花数量进行上限管理，超出上限的不予补贴。补贴数量上限为基期(2012—2014年)全国棉花平均产量的85%。按照上述机制，确定2017—2019年棉花目标价格水平为每吨18600元。
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